健康中国行动两周年：向着人民健康持续迈进

怎样更好地总结健康中国行动两年来的体会和做法？如何更好地熟悉健康中国行动推进过程中的难点，完美健康中国行动建设的创新路径和模式？7月17日，由健康报社主办，中国健康促进基金会学术支持，诺华集团（中国）公益支持的健康中国行动专家座谈会在京举行。

01

健康中国行动

要有总结、调整和提高

▉健康中国行动推进委员会办公室副主任、国家卫生健康委规划发展与信息化司司长 毛群安

健康中国行动启动两年来取得了很大的进展，结合这两年行动推进的情状，也结合新的发展转变，要对健康中国行动进行总结、调整和提高。

第一，经过两年时间的大力推动，健康中国行动的组织框架、政策体系逐渐完美。从中心到地方，甚至到各个县市都制定了方案，而且很多地方结合本地实际，在国家15个专项行动的基础上又有了新的扩展，实现了家庭健康促进、中医药等全覆盖。

第二，健康中国行动的共建共享机制逐步搭建起来。健康促进不等于医疗促进，不仅需要卫生健康系统发力，还需要全社会形成合力，需要政府主导、部门协同、社会参与。两年来，健康中国行动的实施主体正逐步从单纯依靠卫生健康部门向全社会整体联动转变，全民参与的氛围越来越深厚，大家一起干的劲头越来越足。全社会联手开展各项行动，使得公众的健康意识得到了很大提升，全民健康素养水平稳步提高。

但是，健康中国行动推进工作速度和水平仍需提升。15个专项行动涉及方方面面，推进过程中如何更好地使不同部门之间形成合力？有哪些推进机制需要陆续调整？要不要抉择社会关注度比较高的问题作为标志性的行动？这些都需要我们进一步创新和探索。

▉健康报社社长、党委书记 邓海华

健康中国行动实施两年来，通过各个平台、各种形式，不遗余力地加大对健康中国行动中重点工作的宣扬展示。为了全力做好健康中国行动启动两周年的宣扬工作，健康报社利用纸媒和新媒体平台等，制订了一系列宣扬方案。健康报社还加速推进健康中国行动专网和健康中国移动客户端端网合成版本的上线。下一步报社将陆续与政府、社会一起努力，共建共享健康中国。

▉中国健康促进基金会理事长 王文中

随着健康中国行动的深进开展，全国领域内涌现了一大批典型案例，足够展现了推进健康中国行动的实践探索和工作成效，为各项任务的落实提供了有力借鉴。本次座谈会对深层次解读健康中国行动，明晰政策对医疗产业链上各方的意义，对健康中国行动的继续深进推进有着重大的现实意义。

02

立足老百姓的需求

凝聚多方力量

▉健康中国行动推进委员会办公室文秘宣扬组副组长、国家卫生健康委规划发展与信息化司综合处处长 金玉军

健康中国行动的宣扬工作是行动推进中一个非常重要的内容。整体来讲，它有两个方面：一方面是对政府部门和社会的宣扬。通过宣扬大卫生、大健康的理念，使政府部门和全社会形成共识，把大家的想法和力量凝聚到健康中国行动工作中来。另一方面是对老百姓的宣扬，这里更多的是健康宣扬教诲，引导大家学习把握健康知识，践行健康的生活方式。

健康中国行动专网是宣扬的重要平台，在专网工作中，我们牢牢把握两个原则，即需求导向和合成协同。需求导向就是以社会和老百姓的需求为导向，继续推进健康中国行动的宣扬工作。合成协同就是要发扬各方面的积极性，以求共建共享。我们把传播科学权威的健康信息和知识作为下一步工作重点之一，支持和鼓励老百姓主动践行健康的生活方式，成为“健康达人”。在健康中国行动推进工作中，我们也发现了一些问题和不足。比如各地之间、各个专项行动之间，工作进展不平衡。另外，健康中国行动作为一项跨部门、跨领域的系统工程，需要建立哪些好的项目和挠手来进一步调动各个部门、全社会的积极性，是我们正在深进研究的问题。

03

开拓创新

为大众营养健康服务

▉国家卫生健康委食品安全准则与监测评估司食品营养处处长 徐娇

在推进健康中国合理膳食行动中，我们主要通过五个方面来开展。

第一，理顺协作协同机制。搭建各部委协作平台，号召各个部委积极推进健康中国合理膳食行动的各方面工作。比如国家卫生健康委和教诲部、国家市场监督治理总局等部门印发了《学校食品安全与营养健康治理规定》等。第二，牵头制定/修订食品安全国家准则和营养健康指南，从往年年底至今密集出台了《食品安全国家准则婴儿配方食品》《营养与健康学校建设指南》等。第三，开展试点示范工作。我们会同有关部委、委内有关司局在全国各省动员开展区域营养创新平台、营养健康食堂等的试点示范和妥善工作。第四，开展食育工作，举办“全民营养周”和“中国学生营养日”等宣扬活动。第五，开展营养人才队伍建设。营养健康工作万众瞩目。但在督促各省推动健康中国行动时，各级政府的有效路径还有待探索。同时推进过程中也会碰到一些行业阻力。我们也在探求，怎么来发动群众，从消费者和政府两端发力，逐渐促使企业走出舒适圈，更好地服务于大众的营养健康。

04

心理健康和精神卫生防治工作

任重道远

▉国家心理健康和精神卫生防治中心主任 姚宏文

在推进健康中国建设中，心理健康和精神卫生防治工作仍然任重道远。精神疾病是影响人民健康生活的重要因素。我国抑郁阻碍为主的心境阻碍和焦虑阻碍患病率呈上升趋势，老年痴呆患病率继续上升。人民群众日益增长的心理健康需求和相关行业发展水平不平衡、不足够之间的矛盾比较突出。在抗击新冠肺炎疫情中，我国的心理援助工作卓有成效，但也暴露出亟待补齐的短板。比如说政策和立法有待完美，技术和治理储备需要更多的科技支撑，人员队伍需要加强组织协调和能力提升，部门间、地区间协调配合还有待加强等。国家心理健康和精神卫生防治中心刚刚成立。未来，中心将加强与各方面的协作，特殊是智库建设，发扬好专家团队的作用，促进心理健康和精神卫生防治工作的高质量推进。

05

健康体检与治理工作

高质量发展

▉国家卫生健康委医管中心副主任 高学成

健康中国行动启动以来，人民群众的健康意识进一步提升，健康体检与治理的质控网络逐步完美，健康体检治理中心的学科建设得到加强，服务能力和水平不断提高。我国5000多家健康体检与治理机构，其中72%分布在公立医疗机构，每年提供健康体检服务大约1.3亿人次。除了专门体检机构医务人员，各科临床医师在疾病防治和健康知识宣教上也在发扬作用。健康治理的一些发展趋势值得关注。有的医疗机构开展运动能力测评，实现健康风险管控的关口前移。这有助于为个体制定个性化的运动方案，排查隐匿的疾病。对于健康体检和治理中形成的健康体检人群数据，可以进一步回集、挖掘、分析、利用。

06

系统、协同、合成

推进健康中国建设

▉国家卫生健康委卫生发展研究中心副主任 甜戈

我们研究团队自2007年起就积极开展健康中国战术相关研究，作为主要技术支撑单位全程深度参与了《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《纲要》）、《健康中国行动（2019—2030年）》（以下简称《行动》）等相关文件的起草、推进、监测、评估等工作。我们发现，近年来我国居民健康素养水平不断提高，有利于健康的生产生活环境得到改良，个人作为“健康第一责任人”的意识不断增强，热爱健康、追求健康、以健康为荣的自主自律社会氛围正在形成。站在新的起点上，针对健康中国建设，提出如下意见：一是要更加注重系统，完美促进全民健康的制度体系，建立共建、共治、共享的长效机制，形成“大卫生”“大健康”的格局。二是要更加注重协同，统筹推进《纲要》《行动》，与爱国卫生运动等相互支撑、形成合力。三是要更加注重合成，将健康中国行动各项工作全面深度融进基层治理“网格”之中，足够发动社会和个人的力量。

07

用“5P”和“5C”

继续推进健康中国行动

▉国家卫生健康委体制改革司原司长、清华大学万科公共卫生与健康学院常务副院长 梁万年

更好地推进健康中国行动，离不开“5P”和“5C”。第一是Priority（优先），即15个专项行动当中应该确定最优先的行动，或者在每个行动的具体策略上确定最优先的措施。第二是Project（项目），就是要让项目治理的理念融进健康中国行动，把健康中国行动当作一个项目来治理，围绕重点工作来干。第三是Policy（政策），就是相关政策一定要配合。第四是Person（人），在每个阶段，各级政府一定要有专人对健康中国行动进行长期跟踪。第五是Push（推动），要把健康中国行动推动起来，比如利用好评判排名体系等。15个专项行动该怎么做，要围绕“5P”想出来，具体到每一个行动下面的重点领域，则要按“5C”走。所谓“5C”，第一是Core（核心），即健康中国行动在基本原则上，要围绕着一个核心点，把行动目的导向高度浓缩。第二是Culture（文化），就是要形成健康中国行动的文化。第三是Cooperate（协作），强调部门之间的协作。第四是Combination（组合），即健康中国行动一定是组合拳，要强调具体行动的组合和逻辑。第五是Cost-Effective（成本-效益），即要强调成本和效益。

08

以“营生战术”

助力健康中国

▉北京大学国家治理研究院副院长 高鹏程

“营生战术”应当是健康中国建设的一个核心战术。理论上来说，健康是由营生和卫生两个部分组成。控烟行动、心血管疾病行动等可以回为卫生，其他如健康知识普及行动、合理膳食行动等则要回为营生。卫生系统能够把不健康的个人，推回到营生系统里。构建“营生战术”至少应包括五个方面：人体健康，人生健康，行为健康，对象健康（接触的东西要健康），环境健康（包括生活环境、工作环境、城市环境等）。

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要重点处理好

健康中国与医改的关系

▉中国人民大学医改研究中心主任、中国人民大学公共治理学院教授 王虎峰

推进健康中国行动，要重点处理好健康中国与医改的关系，重点干预社会经济因素和生活环境因素，也要发扬社会组织和个人在健康中国行动中的作用。第一，健康中国行动的要害准则一定要通行，要“一竿子插到底”。第二，应组织专家对地方健康政策制定和执行情状进行评判。第三，对于经济社会发展的各项政策、重大工程项目等对健康的影响，要有评判和监督机制。第四，要强调个人健康的权利与义务，同时也要明确个人的健康责任。第五，行政部门遴选健教专家，不要只局限于治病的医生，也应该包括健康政策和社会治理专家，这样才能适应健康中国行动中提出的干预社会经济因素的要求。

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要让卫生健康政策

深进到各级政府体系

▉复旦大学公共卫生学院原院长、澳门特殊行政区卫生局原顾问 姜庆五

对于健康中国行动，国家卫生健康委的指挥动作很大，但相关卫生健康政策仍需深进到各级政府的体系中。推进健康中国行动，更需要卫生健康部门联合其他部门一起参与。加强与全国综合性媒体的协作，在黄金时段插播健康公益广告；组织和利用好自媒体，加大正面宣扬力度；发动高校学者进行理论研究，为解决健康中国行动中的难点问题建言献策。

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用健康保险

为健康中国行动服务

▉中心财经大学保险学院院长 李晓林

经济学、治理学以及保险和风险治理等相关学科的专家一起发力，可能更有利于加快健康中国行动的进展。从健康保险领域来说，应足够发扬保险的风险治理职能。在风险治理过程中，让风险要素逆向运行。比如健康行为的协作者，假如按照健康中国行动所指引的健康生活方式往做，可能将有机会以更低的价格购买健康保险。这就是通过保险运营中的相应措施，引导公众在行为上配合健康中国行动。保险的资源配置职能有很多，其中比较要害的是保险可以跨行业、跨利润率不同的领域来调配资源。我们也可以探索用保险买单的形式调配医疗领域相关的资源，使整体利润率协调统一。事实上，目前健康产业和医疗行业发展还处于利益增长阶段，包括健康保险。这期间，通过建立良好的多层次健康保险机制，来为健康中国行动服务，将具有更重要的意义。

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助力健康中国行动

让大家健康生活

▉诺华集团（中国）副总裁 陈小晶

作为全球医药健康企业，诺华集团责无旁贷地需要参与到健康中国行动的高质量发展中来。我们认为，健康应该融进到所有政策之中。我们也非常期看各地把健康中国行动的各项行动指标，真正纳进到各级政府的政策中，使健康中国行动更好落地。建设健康中国不仅仅是政府的责任，也是全社会的责任。推动健康中国建设，可以把利益相关方都发动起来，包括政府、企业、社会团体等。另外，各地的县级医院，包括社区医院，其实是健康中国行动中非常重要的挠手，因为与居民距离近，能够真正起到健康教诲和健康治理的作用。最后，期看我们未来可以探索出一种全新的医药卫生协作模式，牢记“真正为人类解决病痛，让大家的生活更健康”的初心。

文：健康报记者 李君 陈秀超 整理

编辑：陈秀超

审核：罗刚