“猛击一掌的警醒”！中纪委网站谈祁连山生态情况毁坏案：218人被问责，包罗中管干部3人

颠末集中整治，祁连山生态情况凸起问题得到纠治。图为甘肃祁连山国度级天然庇护区隆畅河天然庇护站。陆旸 摄

祁连山是黄河流域重要水源产流地、甘肃河西走廊的“生命线”，是西北地域甚至全国最为重要的生态平安屏障之一。1988年5月，国务院就批准成立甘肃祁连山国度级天然庇护区。然而，因为矿藏、水资本富集，祁连山天然生态曾因违规过度开发遭到严峻毁坏。党的十八大以来，习近平总书记对生态情况毁坏问题高度重视，屡次要求抓紧整改。中央纪委国度监委深切贯彻落练习近平总书记重要指示批示精神，会同国度发改委、生态情况部、天然资本部等部分，鞭策甘肃省紧盯凸起问题，全力鞭策整改，彻底改变祁连山生态情况恶化趋向，使祁连山生态庇护由乱到治，坚定守护好国度西部重要生态平安屏障。

生态之痛催生“最严问责”

祁连山生态情况毁坏案是以牺牲情况换经济增长、借庇护之名行毁坏之实的典型案例，也是贯彻落练习近平总书记重要指示批示精神和党中央严重决策摆设不力的背面教材。案发前，针对祁连山生态情况严峻毁坏问题，甘肃省做了一些工做，但情况没有明显改善，无休行探矿采矿、截流发电、过度放牧、旅游开发项目未批先建等问题仍然凸起，生态情况持续恶化。2017年1月16日，中央电视台曝光了祁连山生态情况毁坏问题；1月22日，人民日报以《祁连山：在生态之痛中清醒》为题做了专题报导，引发社会遍及存眷。习近平总书记高度重视，要求加强祁连山天然庇护区生态情况庇护工做。2月，党中央、国务院有关部分构成督查组，对祁连山天然庇护区生态情况问题展开查询拜访。6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于甘肃祁连山国度级天然庇护区生态情况问题督查处置情况及其教训的传递》，指出祁连山生态情况毁坏的凸起问题。

一是违法违规开发矿产资本问题严峻。持久大规模违规探矿采矿，形成庇护区部分植被毁坏、水土流失、地表塌陷。庇护区范畴内仅肃南裕固族自治县境内就有532家大小矿山企业，庇护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在国务院明白庇护区划界后违法违规审批延续的，涉及庇护区核心区3宗、缓冲区4宗。二是部门水电设备违法建立、违规运行。本地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目，共建有水电站150余座，此中42座位于庇护区内，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题。仅张掖境内的干收流上就先后建成了46座水电站。三是周边企业偷排偷放问题凸起。部门企业环保投入严峻不敷，污染治理设备缺乏，偷排偷放现象屡禁不行。四是生态情况凸起问题整改不力。甘肃省对原情况庇护部、原国度林业局提出的有关问题不重视、不实改，省政府报送的约谈整治计划瞒报漏报了31个探采矿项目。生态修复和整治工做停顿迟缓。此外，还发现甘肃省造定的处所性律例政策与上位律例定和中央决策摆设精神不符等问题。

祁连山生态情况毁坏问题是多方面的、成因是复杂的，次要表示在：一是“四个意识”树得不牢，落实党中央决策摆设不坚定不彻底，没有站在政治和全局高度深入体会习近平总书记重要指示精神，在贯彻落实上没有做到实抓实管、一抓到底。二是对新开展理念认识不到位，全面逃求经济增长，在立法层面为毁坏生态行为“放水”，有的地域在查核中弱化情况资本类目标，招致持久存在生态情况为经济开展让路的情况。三是不做为、乱做为，监管层层失守。从主管部分到庇护区办理部分，从综合办理部分到详细审批单元，责任不落实、履职不到位问题比力凸起，招致违法违规项目通顺无阻，天然庇护区办理规命名存实亡。四是不担任、不碰硬，整改落实不力。存在以文件落实整改、以会议推进工做、以批示取代查抄的情况，发现问题不实抓实改，以至故弄玄虚、偏护放纵。

按照中央纪委决定和甘肃省委、省政府批准，对218名指导干部停止问责，此中，祁连山国度级天然庇护区生态情况问题问责100人，中管干部3人，地厅级干部21人，县处级干部45人，赐与党纪处分39人、政务处分31人，移送司法机关2人，涉及范畴之广、问责力度之大，在全国范畴引起强烈震动，产生普遍影响。

重拳整治各类生态情况毁坏问题

祁连山生态情况毁坏案的严厉查处，给甘肃省党员指导干部一记“当头棒喝”，带来“猛击一掌的警醒”。在中央纪委国度监委和国务院有关部分鞭策下，甘肃省委省政府把祁连山生态情况问题整治做为严重政治使命来抓，认实进修体会习近生平态文明思惟，深切施行“生态立省”战略，加强组织指导，精准发力施治，扎实推进祁连山庇护区生态情况问题整治。

——强化政治担任、落实主体责任。成立祁连山天然庇护区问题整改工做指导小组，对照国度开展变革委等部分印发的祁连山生态情况整治工做使命分工，连系现实造定甘肃祁连山天然庇护区生态情况问题整改落实计划，将国度提出的7大类28项整改使命，进一步细化合成为8大类31项，对整改工做实行“一周一汇总、一月一调度、一季一陈述”。积极构建以改善生态情况量量为核心的目的责任系统，在全国率先造定生态文明建立目的评价查核法子，将祁连山地域生态治理修复列入省政府环保目的责任查核系统，年度查核实行生态环保“一票否决”轨制，有效传导责任和压力。张掖、武威、金昌等地紧盯重点范畴凸起问题，对峙一个问题一个计划，分类分步加快整改，全面推进祁连山生态情况整治修复工做。

——加快项目清理、加大资金投入。一是抓紧清理关停违法违规项目，不同化推进重点范畴违规项目关停退出，出台祁连山庇护区矿业权分类退出法子、水电站关停退出整治计划、旅游项目设备不同化整治和抵偿计划等。二是推进草原生态情况整治，将庇护区所有草原纳入草原补奖政策范畴，妥帖处理“一地两证”问题，稳步推进庇护区居民搬家工做。三是加快推进祁连山生态庇护与建立综合治理规划施行，多渠道筹措整合资金，加快祁连山庇护区林地庇护、草地庇护等七大工程建立。四是加大资金投入力度，统筹施行山川林田湖草生态庇护修复试点，财务手下达根底奖补资金20亿元，省财务摆设资金37亿元，施行黑河、石羊河流域林草植被恢复、矿山情况治理等项目。加大重点生态功用区一般性转移付出倾斜力度。财务部将甘肃省祁连山地域11个县（区）全数纳入国度重点生态功用区转移付出范畴，2017至2019年共下达祁连山地域重点生态功用区转移付出补贴资金21.75亿元，有力鞭策项目落实，处理了“巧妇难为无米之炊”难题。

——加强监管执法、持续监视问效。一是造定《甘肃祁连山地域生态庇护红线规定工做施行计划》，完成祁连山地域生态庇护红线规定使命。二是强化规划管控和事中过后监管，加快清理处置违法违规项目，确保各类生态治理项目建立合规依法。三是成立重点生态功用区财产准入负面清单轨制，严禁纳入祁连山冰川与水源修养生态功用区范畴的市县开展不契合主体功用定位的财产。四是加强执法监管与督查核查，将清理整治祁连山地域违法违规活动做为重要内容，持续开展祁连山生态情况问题整改“回头看”，对督查发现的问题及时交办，催促定期彻底完成。五是稳步推进庇护区居民搬家工做。张掖市、武威市祁连山庇护区核心区208户701名农牧民已全数搬家。

——加大变革力度、完美长效机造。一是积极推进祁连山国度公园体系体例试点。会同青海省体例《祁连山国度公园体系体例试点计划》，体例完成《祁连山国度公园甘肃片区总体规划》，并纳入《祁连山国度公园总体规划》。二是全面开展天然资本资产办理变革试点。造定印发《祁连山地域天然资本产权轨制变革试点工做计划》《甘肃省流域上下流横向生态庇护抵偿试点施行定见》，体例完成祁连山地域天然资本资产欠债表，出台《甘肃省祁连山地域天然生态空间用处管束法子（试行）》。三是开展整改验收工做。造定《祁连山天然庇护区生态情况问题整改验收法子》，完成庇护区矿业权、水电站、旅游设备等问题整治省级验收工做。四是加强政策性研究，组建专业团队开展祁连山地域生态庇护与经济社会持久开展研究，勤奋摸索合适祁连山区域的绿色长效开展形式。

祁连山生态庇护“由乱到治，大见效果”

颠末三年多集中整治，祁连山生态情况凸起问题得到纠治，遭到毁坏的生态系统得到修复，整治工做获得显著效果。2019年8月，习近平总书记考察甘肃期间实地查看祁连山生态修复庇护情况，赐与“由乱到治，大见效果”的评价，极大加强了甘肃推进生态情况庇护工做的底气和自信心，提振了全省上下砥砺前行、干事创业的斗志和干劲。

——“母亲山”从喧闹回归安好。甘肃境内祁连山庇护区内144宗矿业权已通过登记式、扣除式、抵偿式3种体例全数退出并完成抵偿工做，被毁坏的植被正在逐渐修复，矿址实现“由黑到绿”的底色之变。42座水电站已完成分类处置，9座在建水电站退出7座、保留2座，33座已建成水电站关停退出3座、标准运营30座，已按规定下泄生态流量。25个旅游设备项目已按不同化整治办法完成分类整改，21.2万羊单元减畜使命已全数完成，传统共牧区家畜全数退出并实行禁牧办理，进一步削减人类活动的毁坏干扰，祁连山迎来了久违的安好。

——西部生态平安屏障渐趋安定。通过扎实推进山川林田湖草一体化生态庇护和修复，出力打造河西祁连山内陆河生态平安屏障、南部秦巴山地域长江上游生态平安屏障、甘南高原地域黄河上游生态平安屏障、陇东陇中地域黄土高原生态平安屏障和中部沿黄河地域生态走廊“四屏一廊”，生态系统的完好性、不变性和功用性持续提拔。积极推进大规模疆土绿化动作，“十三五”期间完成营造林面积475.7万亩，超目的使命35.9%。退化、沙化、盐碱化草原治理率到达51%，湿空中积不变在169.4万公顷，治理水土流失面积9.1万平方公里，草原植被盖度超越52%。黑河流域东居延海实现持续15年不干涸，石羊河下流民勤青土湖水面扩大至26.7平方公里，干涸消逝近300年的疏勒河末端湖“哈拉齐”水域重现。

——生态文明轨制系统逐渐健全。对《甘肃省矿产资本勘查开采审批办理法子》等与国度上位法纷歧致的部门，逐条停止修订完美，对2011年至2016年印发的141个文件、代拟的8个处所性律例一一停止了合规性复查。《甘肃省天然庇护区条例》、《甘肃省大气污染防治条例》正式施行。祁连山庇护区办理体系体例进一步理顺，成立祁连山国度公园办理局，庇护区22个庇护站全数划归省林草局办理。

——初步走出生态优先、绿色开展新路。2019年甘肃节能环保、清洁消费、清洁能源等十大生态财产完成增加值增长7.8%，占地域消费总值比重到达23.7%。绿水青山成为致富“靠山”，林果财产已经成为甘肃脱贫攻坚的次要收柱财产之一，生态护林员项目带动12万贫苦群寡实现了脱贫。陇南依托优良的生态资本优势，摸索出了村落旅游助推精准扶贫的陇南形式，改动了群寡守着“绿水青山”过苦日子的场面。2019年，全市村落旅游接待人数1142万人，收入28.8亿元。

——带动全国生态情况问题综合治理。祁连山生态情况毁坏案以案促改，为全国整治生态情况问题、走绿色开展道路供给了规范。宁夏回族自治区深切进修贯彻《关于甘肃祁连山国度级天然庇护区生态情况问题督查处置情况及其教训的传递》精神，打响贺兰山生态捍卫战；陕西省出台《陕西省天然庇护区生态情况整治工做计划》，拉开了陕西秦岭生态捍卫战序幕；湖南省召开省市县村落五级干部电视德律风会议，吹响洞庭湖生态情况问题专项整治号角；河南省颁布《关于结合开展“绿盾2019”天然庇护地强化监视工做的通知》，持续深化天然庇护区生态情况整治工做等，祁连山生态情况毁坏案的警钟之声走出陇原，响彻神州大地。

工做启迪

祁连山生态情况毁坏案充实表露了政治意识弱化、开展理念误差、政绩不雅错位所招致的开发乱做为、监管不做为、治理慢做为等问题。鞭策此类问题以案促改，关键在于贯彻新开展理念，树立准确政绩不雅，曲面矛盾、因地造宜、分类施策，实现抓庇护与谋开展彼此促进、相得益彰。

第一，安身底子纠正错误政绩不雅，鞭策可持续开展。祁连山生态情况毁坏问题持久整而未治、禁而不停，根子在重经济开展、轻情况庇护的错误政绩不雅做祟。处理此类问题，首要在于深挖案件背后错误的政绩不雅、落后的开展不雅，树立“绿水青山就是金山银山”的开展理念。祁连山生态情况毁坏案以案促改，把纠治错误政绩不雅贯串整改整治全过程，鞭策甘肃省深切进修体会习近平总书记“卸下GDP的紧箍咒，套上生态环保的紧箍咒”重要指示的深入内涵，不折不扣贯彻落练习近平总书记关于祁连山生态情况庇护重要指示批示精神，强化思惟引领；同时完美生态环保查核评价系统，强化“绿色导向”，倒逼党员指导干部在生态情况庇护上多算大账、算久远账，根除错误政绩不雅繁殖土壤，带动甘肃省生态情况持续向好。

第二，安身根底修复政治生态和天然生态，实现两交融、两促进。天然生态毁坏和政治生态恶化是一枚硬币的两面，天然生态毁坏是政治生态恶化的详细表现，净化政治生态是修复天然生态的根底保障。整治祁连山生态情况毁坏问题，对峙起首从政治规律查起，思惟差距和工做差距一路找，政治问题和情况问题一路查，坚定遏造生态情况毁坏问题蔓延态势。以案促改也对峙从政治上改起，催促甘肃省委省政府认实贯彻落练习近生平态文明思惟，从政治上深思祁连山生态情况毁坏问题的深入教训，坚定把党中央各项要求落实到位、指出的各类问题整改到底，有力有序推进生态情况整治和庇护修复，以最严酷轨制、最严密法治保障生态文明、推进生态法治，一体修复天然生态和净化政治生态。

第三，安身现实摸索不同化整改，实现系统治理。生态情况问题由来已久、情况多样、成因复杂，以案促改必需对峙实事求是、因地造宜，摸索不同化整改形式，避免“一刀切”。中央督查组对问题不回避、不偏离，不扩大、不缩小，反应问题分门别类、详细而微，为精准整改打下坚实根底。以案促改对峙“共性问题同一轨制、个性问题一站一策、一问题一计划”，造定施行天然庇护区矿业权分类退出法子，明白天然庇护区旅游项目不同化整治原则和政策边界，打出了标本兼治、系统治理“组合拳”，为处理汗青遗留问题供给了有效计划，也为深化以案促改工做供给了有益借鉴。

第四，安身本能机能职责阐扬“促”的感化，鞭策构成工做合力。生态情况问题治理涉及部分多、参与层级广、持续时间长。鞭策此类问题以案促改，必需在党中央集中同一指导下，充实阐扬纪检监察机关监视保障施行、促进完美开展感化，催促相关本能机能部分履行监管职责，鞭策构成以案促改工做合力。中央纪委国度监委坚定贯彻落练习近平总书记关于祁连山生态情况庇护重要指示批示精神，加大执纪问责、强化政治监视，国度发改委、生态情况部等本能机能部分明白整治使命分工、加强整改督查，鞭策甘肃省委担任政治责任，压紧压实生态情况庇护主体责任和监视责任，进一步完美排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”形式，多措并举阐扬促改促治感化，构成共抓整改、共谋治理的整体合力。（钟纪言）

原题目：祁连山生态情况毁坏案以案促改工做启迪

栏目主编：张武 文字编纂：李林蔚 题图来源：新华社 图片编纂：墨瓅

来源：做者：中央纪委国度监委网站