美国“印太战略”的东南亚收点，立得住吗？

美国印太战略的东南亚收点

美国国防部近日颁布发表，将向南海周边的马来西亚、印尼、菲律宾及越南4国出卖34架、总价值4700万美圆的“扫描鹰”无人机，此中马来西亚12架，印尼及菲律宾8架，越南6架，美方将供给零件、维修、援助及培训，估计那批无人机将于2022年3月前投入利用。

东南亚地域不断是美国亚洲政策的重要构成部门。在特朗普政府推出的“自在与开放的印太战略”中，东南亚地域具有重要战略意义。因为东南亚是美印太战略的单薄一环，美国正在通过扩大军售、进步军事平安合做程度，以及强化军事存在等手段，修建印太战略的东南亚收点。

美国国务卿蓬佩奥曾暗示，“东盟位于印太的中心，在美国鞭策的印太图景中阐扬着核心角色。”按照世界银行发布的数据，东盟在世界列国和经济体中经济总量排名第五，是美国重要的海外市场。在天文位置上，东南亚位于印度洋和承平洋交接之地，把守南海、马六甲海峡等海上咽喉要道。

2017年11月10日，特朗普在越南岘港出席亚太经合组织指导人非正式会议期间，初次从经济与区域平安等方面阐释了美国主张的“自在与开放的印太次序”。在之后的一系列对美国印太战略的阐释中，东南亚地域都处于中心地位，其重要性是全方位的。

在5月31日召开的第18届香格里拉对话会上，美国代办署理防长沙纳汉详细论述了美国的印太战略，要求与其情投意合的地域伙伴在平安与军事战略上与美国对接，一路构建具有造衡性量的地域平安收集。在沙纳汉描述的印太战略中，日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、泰国、印度、印尼、新加坡、蒙古等被列为那一收集的核心伙伴。此中，澳大利亚、日本和韩国供给美国平安收集的南北轴辐，而酝酿中的美国-东盟平安关系则相当于那一收集的内环，一个以美国为中心的相连通的印太地域由此成形。

印太战略的推出是特朗普政府力求提拔东南亚地域战略价值的重要行动，跟着该战略的推进，美国从政治、平安、经贸等方面强化了与东南亚国度的合做。

在美国的印太战略规划中，印尼占据重要的战略地位，被美国视为“印太地域的海上收点”。两国防长已实现屡次会晤，美军和印尼戎行每年城市举行将近170项双边军事交换活动，包罗出名的“哥鲁达盾牌”陆军演习。

美越平安关系的开展同样有目共睹，美越战略伙伴关系正在走向本色化。美国“卡尔文森”号航母2018年3月对越南停止了为期4天的拜候，那是40多年来美国航母初次拜候越南。2012年～2017年，美国国防部受权通过“间接贸易销售”的体例向越南出卖了价值2500万美圆的兵器，此中仅2016年和2017年出卖的兵器就价值1500万美圆。截至2018年4月，美国国防部已将12艘军用巡查艇交付给越南海岸保镳队，并增加了1600万美圆的军事援助，帮忙其进步海洋防卫才能。2018年，越南还初次受邀参与了美国主导的“环承平洋”军事演习。

非传统平安范畴也是特朗普政府东南亚政策的出力点之一。在2018年8月的东盟外长会议上，蓬佩奥颁布发表将向印太地域供给近3亿美圆援助，此中，2.9亿美圆通过“国际军事援助方案”用于强化海洋平安、人道主义救援、灾难防护和维和才能建立，850万美圆的“国际毒品与执法”基金用于冲击跨国立功。

本年9月，东盟列国将与美国举行结合海上军事演习，那将是美国初次与东盟举行军事演习。

2018年12月31日，特朗普签订了《亚洲再包管创造案》，在资金方面受权政府将来5年每年拨款15亿美圆，用于美国在印太地域的军事、外交和经济参与等活动，以加强与该地域美国战略盟友的合做。该法案要求继续推进暗斗期间成立起来的军事联盟关系，深化同印尼、马来西亚、新加坡和越南的平安伙伴关系，择机及时开展新的伙伴关系。

美国方案扩大在东南亚地域的海上军事基地和后勤补给基地。2018年9月的美国《国防部人事和人力陈述》显示，其在南海六国、新加坡等国度和地域共常驻668名军事人员，此中现役军人456人。按照2018财年《军事基地基地构造陈述》，美国希望在新加坡以“地域协做点”的名义租借和利用一个价值为3.247亿美圆的小型基地。2016年美国获准利用菲律宾的5处军事基地后，在菲律宾的军事存在也有所加强。

从做战需乞降军事基地规划来看，美国希望加强在东南亚地域的军事基地建立，以完美其印度洋-西承平洋军事基地系统。美国正在勤奋与印尼、马来西亚和越南加强军事合做，以利用那些国度靠近南海的军事基地，以至希望在巴布亚新几内亚的马努斯岛重建海军基地。

此外，美国还方案向部门东友邦家供给军备，施行军官培训方案。此次美国向东盟四国出卖敏感度较高的无人机，就是那一法案详细落实的行动之一。《亚洲再包管创造案》还要求成立海洋区域存眷项目，同东南亚和南亚国度停止谍报及信息分享、促进东南亚同日澳印等国度的多边军事合做。

不外，美国的国内政治和东友邦家的立场决定了美国修建印太战略东南亚收点的方案实现起来其实不容易。

在良多东友邦家看来，特朗普治下的美国对盟友和伙伴的平安许诺愈加不成信，因而对美国加大军事存在提出量疑，对与美国的平安合做则采纳消极迟延的做法。菲律宾一再迟延美国对军事基地的晋级革新，并在2017年3月将巴蒂斯塔空军基地从开放名单上删除。2018年12月28日，菲律宾国防部长洛伦扎纳提出对暗斗中降生的《菲美配合防御公约》停止续约需要性审查。菲律宾总统杜特尔特以至扬言拔除美菲《加强防务合做协定》。

因为菲律宾、越南和印尼的宪法制止外国在本国设立军事基地，美国成立永久性军事基地的诉求面对庞大的法令障碍。那些国度的言论对美国可能的驻军也总体上持否认立场。若是东南亚国度不向美国供给军事基地，美国就无法修建完好的印太军事基地系统，其在日本和关岛的军事力量也将失去前进基地。

所以，虽然美国的印太战略在设想上似乎考虑得十分周全，但也只是美方的一厢情愿。且不说美国加大平安投入会引起东南亚地域国度的量疑，在资本有限的情况下，美国以至无法实现对东南亚国度持续的常规性援助，那些都决定了东南亚地域难以在美国印太战略中饰演类似日韩等盟友的收点角色。

铁流

中国青年报( 2019年06月20日 12 版)