一些处所拆除小水电一刀切 产生的新问题需高度重视

来源:光亮日报

拆除小水电，何须“一刀切”

【生态话题】

小水电在我国是指拆机容量在5万千瓦以下的水电站，是国际公认的清洁可再生能源、中小村镇防洪灌溉供水和中小河流水资本综合操纵的重要根底设备。结合国不断在呼吁，开展中国度要充实认识小水电在改善民生、庇护情况方面的奇特优势。

小水电在我国的绿色低碳开展、脱贫攻坚等方面不断阐扬着积极感化。然而，因为行业开展的汗青跨度大、部门早年建立的小水电规划设想不敷科学、运行办理不敷完美，形成部分河段减水脱流。此外，部门小水电站设备也在陈旧老化。因而，2018年，水利部、国度发改委和生态情况部起头清理整治小水电行业，明白要求“分类整治、一站一策”(分退出、保留、整改三类)。

在长江经济带2020年确定的整治计划中，需拆除的小水电数量仅占总量的14%，绝大部门是保留和整改。但笔者近期察看到，部门省区却改动计划，一些处所小水电拆除比例以至高达近100%，且那种“一刀切”拆除的做法正扩大到长江经济带以外的其他省区，由此产生的新问题和隐患风险不克不及轻忽，亟须高度重视。

1.既倒霉于防洪又无益于“双碳”

从水利角度看，“一刀切”拆除小水电起首将给防洪减灾埋下严峻的平安隐患。水库大坝是现代社会必不成少的重要根底设备，而水电站只是水库大坝的副产物。水库蓄水的同时也蓄积了大量势能，放水过程中若不停止消能，一定影响水库大坝和下流岸坡的安定平安。而水电站操纵水漂泊差发电，是实现消能、庇护水库大坝平安的最有效手段。

目前，部门地域保留水库大坝却拆掉水电站的做法，既不会恢复河流原貌，又将水库置于容易垮坝溃坝的高风险中。因为，水库大坝泄洪道的设想只能用于短时泄洪，不克不及持久开启。拆除水电站，招致水库放水无法再颠末水电站消能，只能从泄洪道带着庞大能量“飞流曲下”，使得大坝的运行调度完全离开了设想工况，泄洪道不断处于非一般运行形式下。有些大坝仅仅持续一年多时间，就呈现了坝基混凝土剥落、钢筋裸露、边坡混凝土墙冲毁等严峻平安问题。2019年8月被拆除水电站后的湖南张家界长潭河、茶庵、茶林河、木龙滩等水库便是例证。此外，没有了水电站，大坝的日常平安巡检维护、泄洪闸门的电源供应、水库的精准调度、防汛物资的及时弥补等防汛根底保障工做也遭到了影响。能够说，长此以往，后患无限。

从环保角度看，“一刀切”拆除小水电也倒霉于“碳达峰碳中和”目的的落实。“双碳”目的下，我国可再生能源将走上电力主场。据业内测算，2030年我国风电、光电开展目的实现后，还将有1万亿千瓦时的电量缺口。而小水电占我国水能资本总量的1/5，其发电和减排的奉献不成轻忽。按照预算，我国水电开发水平若从目前的不到44%增至兴旺国度均匀80%的程度，就能满足2030年的电量缺口需求。

同时，在储能蓄能方面，小水电也有重要意义。风电、光电开展规模越大，对电网储能要求就越高。统计显示，全球储能项目绝大大都都以抽水蓄能为次要体例。欧美国度风光电项目标快速增长以及灵敏的电网建立，都是以优先和充实开发水电为根底。比来，国际能源署发布出格陈述，强调“全球能源转型不该‘遗忘’水电”。然而，目前抽水蓄能在我国电网中占比仅为1.43%，而开展大型抽水蓄能又遭到厂址资本稀缺的造约。许多小水电能够革新成散布式的抽水蓄能电站，成为灵敏电网的重要支持。此外，当前小水电在资本潜力尚未充实开发的情况下就在部门地域被“一刀切”拆除，使那些本已实现了电力“碳达峰”的地域反而要靠增加煤电来处理缺电和电网不变问题，与“双碳”目的无疑各走各路。

2.易引发法理、经济和社会问题

从村落复兴的角度看，水电站是农村的重要水利根底设备。水法、电力法、可再生能源法及近年来党中央国务院的一系列文件，都明白撑持农村开发水能资本。

当前，一些地域将小水电与违法采挖、乱搭乱建等并列，以“违法违规”为由强迫拆除的现象，带来一系列法理问题：一是部分规章、处所性律例超越了国度法令。良多小水电是在天然庇护区、湿地公园等规定前建立的，一些处所根据部分规章、处所性律例就否认依水法、行政答应法、情况影响评价法审批建立的水电站合法性，是下位法否认上位法。二是“严峻毁坏生态情况”的认定不标准。小水电能否严峻毁坏生态情况，须按国度规定由专业机构停止评估判定。目前有良多其实不在天然庇护区核心区和缓冲区、环评论证和环保验收都合格以至被水利部评定为“绿色小水电”的电站，也被认为是“严峻毁坏生态情况”而遭到强迫拆除。

此外，为处理天然庇护区规定与人民消费生活存在严峻矛盾的问题，制止合法的水利水电工程被大面积拆除，2020年天然资本部71号文件明白规定：“天然庇护区原核心区和原缓冲区，天然庇护区设立之前就存在的合法水利水电等设备，可调整为一般控造区。”但现实中，那一文件精神并未有效落实，部门庇护区的鸿沟规定仍不合理。

客不雅上看，我国小水电所在地域大多是刚摘帽的国度级贫苦县，水电是本地经济、就业的重要收柱，且大大都是处所政府按国度政策招商引资的重点项目。“小水电”一旦被“一刀切”式拆除，将对处所市县财务收入形成较大影响。出格是履行了审批核准和验收手续、契合行政答应法、情况影响评价法等法令律例的水电站，行政答应还未到期时就被强迫拆除，需要大量资金抵偿，再加上大坝后续防洪安保、维护养护还需大笔收入，那些都给处所财务带来很大压力。同时，电站在资产补偿、职工安设、银行贷款等都未落实的情况下就被强拆，也容易引发社会问题。

还应看到，水电将河流毁坏性动能转化为电能，是制止水土流失、削减滑坡泥石流等地量灾祸的有效手段。良多偏僻山区恰是得益于小水电开发才脱节了山洪频发、冲房毁田的窘境，经济社会开展才有了根底保障，而“一刀切”拆除小水电会大大降低本地抵御地量灾祸的才能，使因灾致贫、因灾返贫的风险增加。

3.科学整治小水电必需有的放矢

从科学的角度看，水电站既不用耗水，也不污染水。部门小水电所在河道呈现减水脱流现象，并不是必然是小水电的固出缺陷，还可能存在天然天气天文和运行办理不善等多重原因。现在，那些问题通过手艺革新和加强办理均能够处理。

本年7月22日，《党中央国务院关于新时代鞭策中部地域高量量开展的定见》发布，再次明白“要因地造宜开展绿色小水电”。当前整治小水电行业确有需要，但须避免从过去的“重建轻管”酿成“一拆了之”。为此，笔者提出以下四点建议：

应有的放矢地处理部门电站的生态不良影响。目前，小水电行业已全面完成“生态流量泄放”的手艺革新，并成立了实时在线监测办理系统，以确保在满足河道生态流量之后才气发电。本来坡降陡、除了雨季就很难存住水的河道，反而因为有了水电站蓄丰补枯，显著进步了水源修养才能。小水电整治应以科学确定、严酷监管“生态流量”为重点，尽快成立生态电价轨制。

已拆除的坝后渠道电站应尽快复工复产。保留大坝却拆除水电站的做法有违科学规律。目前失去水电站消能的水库大坝，有的库容高达上亿立方米，有的坝下一两公里就是村庄学校，一旦水库垮坝溃坝，后果不胜设想。当下正值汛期，须尽快让大坝回到一般运行形态，从底子上消弭严重平安隐患。

拆除水电站前应做好系统工程的评估论证。水电是兼具多重社会效益的系统工程，在兴旺国度拆除一个水电站所需的可行性评估论证，以至不比建立一个电站少，为的就是避免庞大的资本浪费。迄今为行，国表里还没有大坝集中退出、水电站集中拆除的先例。拆除电站有哪些风险，拆除后若何修复活态，对部分电网及本地防洪、供水、灌溉、交通有哪些影响，都须经相关范畴的权势巨子专家深切研究论证，确保整改计划经得起汗青和理论查验。

确须退出的小水电站应确保抵偿及时到位。依法审批建立的水电站，没有抵偿就强迫拆除，不契合民法典和行政答应法的规定。据笔者领会，目前许多电站在未明白能否有抵偿的情况下就被拆除，少数有抵偿协议的电站也不断未能落实抵偿资金。针对那一问题，应考虑水电站资产评估价值及将来运营期限内的预期收益，赐与退出类小水电公允合理的抵偿。

(做者：王亦楠，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思惟研究中心特约研究员、国务院开展研究中心研究员)