后疫情时代的特征及其所需的社会工作服务 | 社工课

出品 | 社工客（ID：shegongke）

作者 | 刘备备

单位| 郑州市金水区比邻社会工作服务中心

一、后疫情时代已来

什么是后疫情时代？这个概念尚不明确，但已经清楚的有两点：“后疫情时代”不同于“在疫情时代”，在该时代疫情防控不再是唯一的重点或核心，经历了长期的防疫斗争后人们对恢复基本生活的诉求逐渐加大，对防控工作的理性追问越来越多；

“后疫情时代”也不同于“疫情后时代”，在该时代“疫情时起时伏，随时都可能小规模暴发……而且迁延较长时间，对各方面都产生深远影响”。

简单来讲，后疫情时代指的是疫情仍可能发生，且社会各界仍深受疫情影响，同时防控工作又有限且常态的时代。

关于我们是否已近进进了后疫情时代，专家学者的意见也不尽相同。比如中国工程院副院长王辰院士于今年8月份曾表达，“现在不是后疫情时代，而是疫情时代”；

但早在2020年的后半年，就有人认为我们已经进进了后疫情时代了。出现意见不一致的情状很好理解：一方面大家对于后疫情时代的定义不同，另外疫情对不同行业的影响程度也不尽相同，对于这个问题的推断自然也各持己见。

在本文中我们将讨论后疫情时代社会工作服务的重点，依据上文笔者对于后疫情时代的定义，结合当前社会需求和疫情防控发展现状，笔者认为后疫情时代已经到来，其佐证包括政策调整、需求改变两个。

政策调整方面， 一是国务院修订了《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》，依据病毒发展制定了新的动态清零总方针，要“统筹疫情防控和经济社会发展”；

二是国务院发布了《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》，也就是我们说的“新二十条”，进一步规范疫情防控领域，放弃出现的过度防控思维。

基于此，可以说我国的疫情防控工作进进了有限且常态阶段。另外，依据近几日消息，石家庄依据“新二十条”制定了新的政策落实制度，不再进行全员核酸检测，除重点场所外不再查验核酸有效期，学校也逐步开放线下教学。

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网上有人称石家庄这是“躺平”的做法，这绝对是对政策的曲解，因为口罩还是要戴，重点人员的核酸还是要做，出现疫情的地方还是会管控。

针对网上的舆论，石家庄发布了《致全体市民的一封信》，强调了“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”，明确表明疫情防控不是政府工作的唯一核心，发展与安全同等重要。

政策之所以会调整，固然与病毒不断变异有关，但更重要的还是社会需求的转变，而社会需求的转变也是后疫情时代已经到来的佐证之一。与新冠疫情开始之初的恐慌和担忧不同，疫情发展至今人们开始追求理性防控，对恢复基本生活的需求愈加明确。

这当然也跟病毒变异整体向着高传染性低毒性发展有关，同时跟高接种率低重症率有关，但最为要害的还是越来越多的人经济食紧，生活压力倍增。

对比城市地区和农村地区，生活在人口密集而传播风险更高的城市地区的人们反而更追求理性防疫，就是因为居住在城市生活成本更高；另外，对比中外的防疫政策的制定与执行，我国之所以可以摘用强有力的管控，主要原因之一是我国有着较高储蓄率，短时间高强度的封控管控还不会对生活产生很大影响。

但是疫情开始至今已将近三年，自然而然恢复基本生活的要求就越来越明确。对防控管控进行理性限制在短时间内不可避免地导致感染人数增加，但工业化带来的残疾风险并不能成为往工业化的理由，同样感染人数的短期增加也不是牺牲经济发展与人民幸福以谋求无疫的托词，这些风险是社会全体必须承担的。

了解最新的新闻，最近因为疫情拒诊导致延误病情的、因为封控导致食不了饭回不了家的情状时有发生，当影响大多数人美好生活的主要问题不再是疫情而是不理性、无限期的疫情防控时，后疫情时代的到来就如春风化坚冰一样的不可阻挡了。

但必须强调的是，我们目前还处于后疫情时代的初期阶段。第九版《新型冠状病毒肺炎防控方案》和“新二十条”还没有被全社会忠实执行，一些基层工作人员还没有深进学习人民为中心思想，一些人对恢复基本生活后的安全还抱有担忧，更为重要的是“有限且常态”的防控工作模式还未建立、制度还不完美、执行还存在困难。

我们必须清楚，后疫情时代并不是在某一天突然到来的，我们就处于向着后疫情时代转变的阶段，也就是后疫情时代初期阶段。

二、出自疫情时代

但又与之不同的后疫情时代

什么是后疫情时代？其实就是病毒逐渐得到掌握、疫情对社会影响逐渐降低、社会应对疫情逐渐成熟、尚有疫情或尚存疫情风险的疫情时代后期阶段。

虽然后疫情时代是疫情时代的后期切片，但其自身却有着明显不同于在疫情时代的特征，从社会矛盾和社会需求来看，主要有四个。

第一，社会的主要矛盾从人们对安全的需要与疫情继续传播的矛盾转变为人们对恢复基本生活的需要与继续的疫情防控之间的矛盾。

在疫情刚开始之初，原始毒株毒性较大，加之事发突然医疗物资储备不足又没有相应疫苗，原始毒株感染死亡率约为1.7%，因而社会整体的主要矛盾集中在人民对安全的需要和疫情继续传播之间的矛盾；

经过了近三年的发展，病毒毒性继续降低，疫苗接种率越来越高，社会与个体应对疫情越来越好成熟，目前时髦的奥密克戎变异毒株死亡率约为0.14%（我国因高疫苗接种率，重症死亡率更低），加之经济压力，因而主要矛盾变成了人民对恢复基本生活的需要与继续的疫情防控之间的矛盾。

第二，信息误导引发“强管控”与“全放开”两个极端之间及与“动态清零”的矛盾。在政策调整后，特别是多地取缔了全民核酸检测后，引发了大量关于管控还是放开的讨论，部分村（居）民对于有限常态防控仍不放心，而部分村（居）民又觉得防控力度还是过大，甚至出现陆续强力管控和“躺平放开”两种极端思想，而持不同想法的人之间出现了一定的冲突，甚至是割裂。

正如“浙江宣扬”所说的那样，“‘动态清零’之所以被称作迄今为止最符合中国国情的科学防控手段，是经过实践检验得出的，有着清楚、严谨的科学依据” ，而无论是延续之前的高强度管控还是“躺平放开”，都不是对“动态清零”的忠实落实。

而之所以会怀疑“动态清零”，基本都是受到不实信息误导，或者是对政策熟悉不够深刻，并没有切实理解“动态清零”科学性的影响。

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第三，防疫的主要责任从政府回回到个体自身。当新冠疫情这一公共卫生事件突发后的初期阶段，由于信息传递的完全和时效难以保证，大家对于事件的严重程度和提防方法了解的不多，往往需要由政府统一安顿，摘用最科学的方法将影响降的尽可能低。

而当这件公共卫生事件发生多次且较长时间后，大众对于这一病毒的认知越来越深进，自身提防能力也在逐步提升，此时政府主导就会转变为政府引导，防疫的主要责任会回回到个体自身。

在石家庄发布的《致市民的一封信》中就强调了，“每个人都是自己健康的‘第一责任人’”。这样的责任回回，一是有助于政府和行政组织收回精力，恢复自身职能，二也可以促进群众参与，发扬社会力量。

第四，基层自组织发展需求增大。防疫的主要责任回回，必然伴随着对基层自助性、自治性、自我服务型组织的需求增加。

防疫主要责任回回，也需要政策执行权的下放，这有助于社会微看层面结合自身的需求和特征，在合理领域内做出最符合实际的决策，在疫情反复时更快更精准地响应。

三、后疫情时代需要新的社会工作服务

既然后疫情时代有着自身的特征和需求，社会工作服务也需要进行一定的调整，以期提供最合理有效的专业服务。依据后疫情时代的不同阶段，可以提供不同侧重点的服务。

（一）后疫情时代初期

正如前文所说，后疫情时代初期是一个转变期，在转变阶段就可能出现一些不信赖、不理解、制度不完美甚至反复倒退现象，针对这些特征，在后疫情时代的初期，社会工作服务主要可以开展以下四类服务。

第一，动态清零知识宣扬服务。我们说的转变阶段不信赖问题，指的就是大众对于“动态清零”政策的不信赖，一方面有人怀疑该政策是否能有效抑制病毒发展，另一方面有人怀疑毒性已经降低的病毒是否还需要这样的清零措施。

无论是哪种不信赖，都是对病毒熟悉、防疫政策、自护技艺等知识了解不足够，社工服务就可以从这些知识的宣扬上进手提供宣扬倡导服务，让大众即不会“谈病毒色变”，也不会低估其危害。

第二，基层工作人员服务理念宣导服务。在后疫情时代初期，普通群众对于政策出现了有效性怀疑和必要性怀疑两种怀疑，而基层工作人员则大部分对于政策的转变持有效性怀疑，进而可能发生执行不力、层层加码等问题。

正如“浙江宣扬”文章所言，（层层加码）是“懒政怠政的表现，既没有把中心的政策食透做好，也没有把群众的切身利益放在心上”，因而社会工作就可以针对基层工作人员提供服务理念宣导，包括开展基层党建、政策解读、理念学习等，引导基层工作人员深化“人民为中心”思想，切实保护群众利益。

第三，特殊群体的特殊保护服务。在这一阶段政策制定还不完美，社会边缘人群、弱势群体的关爱和保护在这一阶段轻易被漠视，社会工作者在这一阶段可以主动加强与边缘群体及弱势群体的沟通，如流浪人员巡查、困难家庭探访、线上线下咨询等方式，了解特殊群体的需求，开展特殊保护服务，倡导政策完美，避免发生重大事故，促进社会公平。

第四，矛盾调和与社区合成服务。在政策相对放松的这一阶段，感染人数会发生短期的上升，按照最新的防疫政策虽然不会大面积封控，但仍会有一些人因为邻里的确诊而封控在家，由此可能引发邻里矛盾，甚至被不合理的提升为常住人口与短期租户、上班群体与退休群体、儿童家长与无儿童家庭等之间的对立。

社会工作可以通过开展人人参与的志愿服务、社区安全主题的居民商量、互助互督的氛围打造等方式，避免或消解邻里矛盾，促进社区合成。

（二）后疫情时代中期

后疫情时代的特征之一就是责任主体的回回和执行权力的下方，这就需要依据需要建立或完美自我服务型村（居）民自组织，挖掘和运用社区资源，完美社区治理结构。具体来讲，在这一阶段社会工作服务的重点包括四个。

第一，组建自我服务型村（居）民自组织。按照我国的《村民委员会选举法》，村（居）委会是负责村（居）民的自我治理、自我教诲、自我服务的自治组织，但因为行政任务较多，自我服务力量往往不足。

另外大多数村或社区的设置较大，导致防疫服务难以精美。因而在后疫情时代的中期阶段，社会工作者可以主推或协助建立自我服务型村（居）民自组织，提升基层自治能力，提高服务精美度。

第二，协助村（居）民自组织建立完美所需制度。建立了自组织后社会工作就需要尽快着手带领自组织成员建立或完美组织制度，包括组织结构、人员治理、沟通协调、应急治理等。

另外关于防疫制度，虽然宏看层面有《防控方案》和“新二十条”等，但这类的宏看制度都会留下很大的自由裁量空间让制度执行者依据自身情状进行必要调整，因而就需要社会工作者协助自组织建立符合实际的差异化可行方案。

第三，为村（居）民自组织提供信息支持。建立自组织将权力下放，便于自组织依据当地实际自由裁量，有助于加快反应速度，提高反应精度。然而自组织很难实现全员参与，就可能导致少部分人的信息及需求收集不及时，以至漠视。

对此，社会工作就可以自己建立或引导自组织建立信息收集反馈平台，了解服务群体的信息和需求。

另外，相对于政府部门或行政组织，村（居）民自组织对于政策、制度等宏看层面信息的收集、把握较慢，社会工作者就可以运用自身的政策敏锐特性，为村（居）民自组织提供宏看信息支持。

第四，防腐朽。由于组织人员自身水平参差不齐，权力下方存在腐朽问题或人情不公的风险，避免这种问题虽然可以通过制度建设和服务公开进行监督和治理，但更重要的是运用正向叙事、文化打造、完美组织结构、扩展参与主体等方式进行规避，以使自组织的服务更加公平。

（三）后疫情时代后期

后疫情时代后期是指向着疫情后时代发展转变期，这一阶段全国领域内基本不再发生疫情，或病毒毒性进一步减小更趋于流感，或出现更有效的疫苗并建立起群体免疫屏障。

这一阶段防控工作任务进一步减轻，社会各界着重经济恢复和社会重建，在这一阶段社会工作的主要任务就是助力恢复和重建。具体包括协助有需要群体申请暂时救助、提供就业帮扶、提供创业支持、链接和运用社会公益资源等。

（四）疫情后时代

想要进进疫情后时代，需要病毒完全消失或完全流感化，社会受到疫情的影响基本消失，日常生活基本恢复，此时无需在专门提供与疫情防控有关的服务，社会工作参与疫情防控服务基本结束，此时社会工作需要做的是最终总结，包括协助村（居）民自组织转变、恢复常规社会工作服务、收集多年防疫故事、表彰有奉献人员、总结服务体会等，提升社区凝聚力，提高社区应对突发事件能力，促进地区的发展。

文章写于2022年11月18日

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