「学思平治」黄承伟：在共同充裕进程中防止返贫与全面推进乡村振兴

黄承伟：在共同充裕进程中防止返贫与全面推进乡村振兴

学思平治 ‍‍

脱贫攻坚任务完成后，全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。全面实施乡村振兴战术的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。要继续推动脱贫攻坚同乡村振兴战术有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实保护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。国务院2022年2月印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》明确要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同充裕道路。党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁忙的任务仍然在农村”，要“全面推进乡村振兴”、“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”可见，防止返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的目的，是全面推进乡村振兴的基础。在扎实推动共同充裕进程中，理解和把握好防止返贫与全面推进乡村振兴的理论逻辑，分析防止返贫与全面推进乡村振兴实践面临的挑战，总结防止返贫与全面推进乡村振兴需要创新的理念，对于果敢守住不发生规模性返贫底线，进而全面推进乡村振兴，具有重要的实践指挥意义和理论价值。

一、共同充裕进程中的防止返贫与乡村振兴

习近平总书记指出：“共同充裕是全体人民共同充裕，是人民群众物质生活和精神生活都充裕，不是少数人的充裕，也不是整洁划一的平均主义。”总书记的这些重要论述深刻阐述了实现共同充裕的历史必然性，指明了共同充裕的丰盛内涵与前进方向，为正确理解和把握防止返贫与乡村振兴有效衔接提供了根本遵循。

防止返贫是实施乡村振兴战术的前提。党的十八大以来，我们下决心调整工农关系、城乡关系，摘取了一系列举措推动“工业反哺农业、城市支持农村”。促进共同充裕，最艰巨最繁忙的任务仍然在农村。脱贫攻坚解决了绝对贫困问题，巩固拓展脱贫攻坚成果的目的是防止返贫，为乡村振兴奠定基础。显然，脱贫攻坚、防止返贫、乡村振兴都是促进共同充裕的重要举措，是实现共同充裕的不同发展阶段。脱贫攻坚与乡村振兴是战争和战术的关系，二者同属于迈向共同充裕的两大要害步骤。脱贫攻坚战是战争，有明确的目的、时间、任务，摘取集中力量攻坚方式完成。乡村振兴是需要更长时期完成的战术性任务，分不同的阶段实施，是一个战术安顿，二者在本质上是相同的，因为最终的目的都是为了实现共同充裕。脱贫攻坚解决了“两不愁三保障”和安全饮水保障等问题，这是实现共同充裕的底线。脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区受各种复杂因素的影响，还较为普及地存在产业发展薄弱、部分脱贫人口政策性补助依靠性强、脱贫质量不稳定等困难，另加灾情以及市场等各类风险带来的不确定性影响，部分地方、部分脱贫群众存在较高的返贫风险，这就决定了脱贫攻坚战之后“三农”工作的首要任务就是果敢守住防止规模性返贫的底线，这也是乡村振兴战术全面实施的先决前提。

乡村振兴作为实现共同充裕的基础主要体现在以下几个方面。

第一，乡村振兴以产业兴盛为前提，以推进全体人民实现共同充裕为目的指引。2020年，我国人均可支配收进，城镇是43834元，农村是17131元，城镇是农村的2．56倍，差距明显，只有通过乡村产业优化升级、促进产业合成发展，继续增加农民收进，才能促进城乡之间收进差距缩小。区域之间明显的收进差距也是共同充裕进程中的突出问题，上海农村人居收进是甜肃的3．5倍。逐步改变这一现状的根本途径在于大力发展脱贫地区的乡村产业、促进欠发达地区农民收进继续增加。

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第二，乡村振兴以生态宜居为内在要求，以乡风文明作为紧迫任务，以治理有效作为重要保障，以推进全体人民实现共同充裕为根本目的。通过扎实推进乡村建设、改良乡村治理，重点解决农村基础设施、公共服务发展中存在的突出问题，如很多地方污水还是直排、有的地方成婚彩礼动辄十几万甚至数十万、少数地方非法宗教还有市场、还有些地方休闲娱乐就是赌博等等，这些问题的解决将缩小农村、农民在生活和精神层面与城市的差距，从而推动农村逐步实现物质充裕和精神充裕同步。

第三，在全面推进乡村振兴进程中，通过陆续实施东西部协作、先富帮后富，实施党政军机关和国有企事业单位定点帮扶，实施“万企兴万村”等社会帮扶行动，足够发扬政治制度优势，更广泛动员社会力量参与乡村振兴，能形成各方共同建设充裕社会的合力。

第四，乡村振兴战术的长期性决定了实施这一战术需要保持历史耐烦和战术定力，这就要求要足够考虑不同地区的原有基础、资源禀赋和发展潜力，宜快则快、宜慢则慢，有序推进、有先有后，不搞齐步走、不求百分百，体现逐步实现共同充裕的特征和目的。

二、防止返贫与乡村振兴的理论逻辑

防止返贫是中国共产党执政能力的生动体现。一方面，脱贫攻坚的伟大成就足够彰显了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，足够彰显了中国共产党的执政能力。相反，假如脱贫攻坚取得全面胜利后，脱贫攻坚成果没有得到完全巩固，出现规模性返贫，那么，从政治上看，脱贫攻坚中所彰显的政治制度优势、党的执政能力将受到质疑。另一方面，脱贫攻坚结束后，开展巩固拓展脱贫成果和防止返贫，是精准扶贫、精准脱贫基本方略的延伸，是脱贫成效赢得人民认可、经得起历史检验的要害，是巩固党的执政根基的必然要求。只有从政治维度、从中国共产党执政根基巩固的高度，往熟悉巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫的重要性，才能在理论上更足够熟悉和理解防止返贫、乡村振兴内在逻辑，形成巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的思想基础。

防止返贫是实现从脱贫攻坚到乡村振兴历史性转移的要害。“历史性”，表明这不是短期的目的任务，而是长期的战术性任务，完成战术性目的任务就需要保持历史耐烦。脱贫攻坚战有八年的明确期限，但新发展阶段的乡村振兴规划到2050年，从现在算起，还有近三十年时间，是一个比较长期的历史过程。这就决定了在执行政策、推动工作中，不能操之过急，“实施乡村振兴战术，首先要按法则办事”。“转移”，表明这不是脱贫攻坚战的简单延伸，首要的前提是防止返贫，脱贫攻坚任务完成，必须巩固住脱贫成果，这是推动脱贫攻坚转向乡村振兴的基础，是一个系统过程，需要有系统熟悉。同时，这也不是某一个或数个方面的转移，而是全方位、立体式的转移。比如工作对象，要从过往的建档立卡贫困人口转到现在的所有农民，数量、群体差异性、工作复杂性都会大幅度增加。脱贫攻坚政策瞄准的是贫困村、贫困县，乡村振兴阶段转向全国所有县、所有的农村地区。脱贫攻坚期间，主要解决农村贫困问题，进进乡村振兴阶段，需要城乡互动、合成发展，这也是历史性转移的重要内涵。连接脱贫攻坚与乡村振兴两个阶段的要害是防止返贫。

防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴、全面推进乡村振兴是一个有机联系的整体。在中心关于国家乡村振兴局的“三定”规定还没有正式印发之前，一些地方乡村振兴部门感到工作任务不够明确，其主要原因很大程度上在于还没有足够熟悉到防止返贫与乡村振兴的内在关联性。乡村振兴部门当前的重点任务是巩固拓展脱贫攻坚成果，但是，假如仅仅就巩固拓展、防止返贫而把思想熟悉、具体工作局限在巩固拓展、防止返贫的具体范畴内，是不全面的，轻易进进就“巩固拓展”而简单地谈“巩固拓展”的误区。因为巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴是一个有机联系的整体，需要在整体中系统熟悉和解决好“巩固拓展”面临的困难和问题，巩固拓展脱贫攻坚成果才可能落地见效，实现防止返贫目的。防止返贫、乡村振兴，在具体工作推进上可以划清边界，精准推进。但是，在一个区域比如一个行政村，哪些工作属于乡村振兴，哪些属于巩固拓展成果，就很难区分进行。从理论维度看，巩固拓展脱贫攻坚成果的目的是防止返贫，巩固拓展的发展方向是有效衔接乡村振兴，有效衔接的目的必然是全面推进乡村振兴。因此，防止返贫、有效衔接、乡村振兴是一个不断演进的动态过程。仅就防止返贫而言，目的很明确，脱贫群众的“两不愁三保障”加上饮水安全保障，通过继续完美、强化兜底保障政策措施，实现动态清零是完全可以做到的。但是，假如不是用发展的方法实现巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴、促进乡村发展水平的整体提升，那么，巩固拓展脱贫成果就只能保护在低水平上，其结果只能是，脱贫成果的稳定性和抗逆性难以得到不断提高，规模性返贫的“阈值”就会轻易被触碰。推进巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，必须坚持系统性、战术性和长期性原则。

实施乡村振兴战术是一项系统工程。实施乡村振兴战术，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指挥，建立健全城乡合成发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色乡村振兴道路。从乡村振兴战术实施基础看，乡村振兴需要以巩固脱贫成果、防止返贫为首要任务和基础前提。从乡村振兴战术内容看，全面推进乡村振兴必然要求乡村发展、乡村建设、乡村治理三位一体统筹推进。从乡村振兴战术推进路径看，包含产业、人才、文化、生态、组织等五大振兴和城乡合成发展。由此决定了，实施乡村振兴战术是一项复杂的系统工程，具有整体性、全面性、系统性、协同性等特征。

乡村全面振兴是实现共同充裕的底线任务。马克思所想象的未来共产主义社会是建立在社会生产力高度发达的基础上，而我国还处于社会主义初级阶段，经济基础仍很薄弱，由于多种原因形成的二元经济结构特征至今仍然比较明显。因此，长期以来，城乡收进差距问题成为我国实现共同充裕的一个重要阻碍。这就需要用底线思维，以共同充裕为目的方向，扎实推进乡村全面振兴，为扎实推动共同充裕、逐步实现共同充裕奠定基础。从大历史看维度来熟悉和理解，乡村全面振兴是一个动态过程。中国共产党自成立之日起，就一直带领全国人民为摆脱贫困、追求美好生活而努力奋斗，这就是在推动共同充裕。从上世纪50年代毛泽东同志首先提出共同充裕理念，到改革开放以后邓小平同志多次强调共同充裕，再到习近平总书记把实现共同充裕作为中国特色社会主义的本质要求和战术目的，这表明在中国特色社会主义伟大实践中，我们党始终带领全国人民矢志不渝为实现共同充裕这一本质要求、历史使命而不懈奋斗。习近平总书记指出，党的十八大以来，党中心把逐步实现全体人民共同充裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，摘取有力措施保障和改良民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同充裕发明了良好条件。在扎实推动共同充裕的历史阶段，既要巩固脱贫攻坚成果、防止返贫，同时防止返贫也要有效衔接乡村振兴，而乡村振兴的发展方向就是共同充裕。也就是，防止返贫、全面推进乡村振兴的意义和价值就是为确保实现全体人民的共同充裕奠定基础。乡村振兴必然是以防止返贫为前提，以共同充裕为目的指引和落脚点，这就是防止返贫、乡村振兴、共同充裕三者间的内在逻辑关联。

防止返贫与乡村振兴蕴含着丰盛的理论关系。首先体现在和马克思主义中国化的关系上。马克思主义对反贫困有许多重要论述，包括关于物质贫困、精神贫困的论述等，但是这些论述主要目的是要解决当时城市工人的贫困问题，对于农村较少涉及。习近平总书记在脱贫攻坚期间形成的反贫困理论，深刻阐述了社会主义国家如何解决大规模绝对贫困问题，为马克思主义反贫困理论中国化作出许多原创性奉献。习近平总书记的反贫困理论，在乡村发展实践中具有重要方法论意义和指挥价值，对于乡村振兴工作具有指挥意义。这一指引中国脱贫攻坚、乡村振兴的科学理论，构成了马克思主义中国化最新成果的重要组成部分。其次体现在与统筹中华民族复兴大局和世界百年未有之大变局的关系上。习近平总书记在2020年中心农村工作会议的重要讲话，主要从中华民族伟大复兴的全局、世界百年未有之大变局两个维度，深刻论述了“三农”工作的战术定位。这些关于“三农”工作历史意义和战术定位的重要论述，蕴含着防止返贫与乡村振兴之间客看存在的长期性、整体性、动态性的丰盛理论逻辑。再次体现在与社会主义现代化国家建设的关系上。乡村治理体系的现代化，就是国家治理体系现代化的一部分，乡村治理能力建设质量决定着国家治理能力现代化的进程。第四体现在与把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展之间的关系上。防止返贫、实施乡村振兴战术，是实现高质量发展、促进共同充裕的战术抉择和必然路径。乡村振兴在足够挖掘农村内需空间、提升农业给予侧质量效益和竞争力、突破城乡之间体制机制阻碍、畅通国民经济循环等方面，对构建新发展格局、实现高质量发展具有重大意义。

深刻熟悉和全面理解上述关于防止返贫和乡村振兴理论逻辑的核心看点，有助于从理论上理清工作构思，把握工作的系统性、整体性以及重点难点，有助于更好地理解相关政策的理论指向，从而更精准地推动政策措施落地见效。

三、防止返贫与全面推进乡村振兴的实践挑战

脱贫攻坚战取得全面胜利后，各地各部门在习近平总书记关于“三农”工作重要论述指引下，贯彻落实中心决策部署，扎实推进各项工作，巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、全面推进乡村振兴取得积极进展。

一是聚焦重点群体，健全防止返贫动态监测帮扶机制，确保了监测对象应纳尽纳、应扶尽扶；聚焦要害环节，支持脱贫地区发展产业和脱贫人口稳定就业，确保脱贫人口收进继续增加；聚焦要害领域，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全的成果，确保了脱贫人口在教诲、医疗、住房、饮水等“四保障”不仅巩固住，而且有新的提升；聚焦重点区域，加大对国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫移迁集中安置区的支持力度，确保安置区的移民能够稳定增收、加快融进。

二是全面落实政策衔接，财政、金融、土地、人才等政策支撑不断强化；深进推进帮扶政策衔接，东西部协作、中心和国家机关定点帮扶、“万企兴万村”等政策进一步优化，帮扶力度不断加大；统筹做好考核的衔接，考核“指挥棒”作用继续有力发扬；基本完成队伍衔接，原国务院扶贫办改组为国家乡村振兴局，形成了中心农办、农业农村部、国家乡村振兴局三位一体共同推进乡村振兴的工作机制。

三是在全面推进乡村振兴方面，聚焦乡村产业发展推进乡村发展，扶贫产业得到巩固，新兴产业得到支持，发展各种龙头企业带动乡村产业显现良好势头；有序开展乡村建设，各地全面落实中心印发的乡村建设行动方案；加强和改良乡村治理，移风易俗、乡村自治组织建设、乡村文化建设、清单制和积分制推行等都取得了很好效果。

同时，要清醒熟悉到，在推进防止返贫与乡村振兴的实践中还面临诸多新挑战，集中体现在以下方面。

一是在凝聚理论共识方面。各方面对于乡村振兴的熟悉还不完全一致，对于乡村振兴的政治性、普及性熟悉不足。比如在“民族要复兴，乡村必振兴”的框架下，需要更深刻地熟悉和理解乡村振兴不仅仅是民族复兴的必要，也是中国式现代化道路的重要组成部分，更重要的是通过乡村振兴来夯实我们党在乡村的执政基础。假如任由乡村凋落、城乡差距不断扩展，就可能会动摇我们党的执政根基，因此，乡村振兴实际上是一个非常严厉的政治问题。目前，社会各界从政治高度熟悉和理解乡村振兴的重要性还普及不足，从而导致一些地方、一些部门进一步提升实施乡村振兴战术自觉性和主动性面临困难。再比如，从理论层面上对乡村振兴的普及性方面的熟悉也存在不足。中国的乡村振兴，不仅仅要振兴中国的乡村，而且需要在中国乡村振兴中更多地总结出具有普及性的乡村发展法则，以为全球的乡村发展奉献中国聪明和中国方案。这既是落实习近平总书记构建人类命运共同体的根本要求，也是中国共产党为人类谋幸福的使命的具体体现。熟悉上的不足，往往是工作进展不平衡、存在畏难情绪等问题的原因。

二是在健全防止监测和帮扶机制方面。这套机制是确保不发生规模性返贫的重要保障，这方面存在的问题和挑战主要是：全面性需要进一步加强，要确保覆盖所有的监测和帮扶对象，并且适应监测对象具有的动态性、流动性、突发性、典型性等要求；精准性需要进一步加强，核心措施是及时开展涉及到相关部门的各种数据比对，提高精准帮扶效率，形成各相关部门帮扶合力。监测对象同时存在多重风险，需要提高协同程度，确保帮扶的精准性、有效性。另外，这套机制的运行还需要考虑成本的合理性。

三是在巩固提升“三保障”和饮水安全成果方面。主要表现在发展性、风险性和可继续性方面存在的问题。发展性是指“三保障”和饮水安全保障成果的巩固不是静止不动的，而是要随着发展水平而相应提高。风险性是指各地存在的风险是不一样的，调整应对措施需要足够评估带来的风险。可继续性是指各类巩固拓展举措要避免短期化，要从可继续发展的角度，设计、出台相应政策，确保脱贫成果巩固拓展顺应事业发展法则。

四是在推动乡村产业发展提质增效方面。以下几个方面需要特殊关注：怎么确保粮食的安全？这是乡村产业发展的基础；怎么推动一二三产业合成发展？对此，各地有很多成功的体会，但也有不少失败教训；怎么能够保持特色？就是要更加凸显生态优势；如何加大市场培植产业、培植品牌的力度？目前，不少地方还是主要靠政府培植产业发展，只有政府与市场有机结合促进产业发展、市场驱动培植区域性品牌，产业发展的可继续才能实现；如何促进新型集体经济发展？这是乡村产业发展质量和效果的标志性指标，也是面临的新挑战。

五是在加强易地移迁后续扶持方面。首先，对易地移迁后续扶持工作的艰巨性、长期性、系统性、稳定性熟悉不足。一个农户从生活比较困难的山区移到城镇或生产生活条件都比较好的地方，需要全方位的适应，这就决定了移迁后的适应过程是长期的。其次，一个农户移迁到另一个地方，融进新的社区涉及到经济、文化、社会、治理、心理等多个方面，这是一个系统的工程。再次，移迁后要稳得住。假如到新移迁的地方而稳不下来，就会带来新的各种风险。要稳得住，就要突出移迁后续扶持的稳定性导向。

六是在统筹推进乡村建设方面。具体体现在公共服务、基础设施、漂亮乡村建设等方面都存在诸多问题和不足。比如，对乡村演变分化的法则把握不够，从而对乡村建设可能产生的影响没有足够的熟悉，对各种挑战短缺足够的预判；再比如，对农村的稳定之于乡村建设效果的决定性意义熟悉不足，乡村建设本身还没有足够体现农村稳定的目的取向；还比如，一些地方农村的文化建设并没有一体化地纳进乡村建设，不适应与物质充裕和精神充裕同步的要求。

七是在强化体制机制和政策衔接方面。突出表现在：组织领导、扶贫项目资产治理使用、城乡合成发展等方面都普及存在短板弱项，政府、市场、社会如何实现联动还存在很大空间，把乡村治理体系和治理能力现代化摆在国家治理体系和治理能力现代化的大局中推进也面临不少问题和挑战。

四、防止返贫与全面推进乡村振兴的理念创新

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是未来五年的要害任务。而高质量完成任务的基础和前提就是要在全面、客看熟悉和把握巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫的基础上，全面推进乡村振兴面临的新挑战。为有效应对上述诸多挑战，必须从以下十个方面着力理念创新。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫需要转变工作理念

一要深化熟悉。脱贫攻坚取得全面胜利后，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。全面实施乡村振兴战术的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。二要用发展的思维。巩固、拓展是一个有机的整体，“巩固”的方向是“拓展”，要用发展的思维来巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫。假如工作理念还停留在脱贫攻坚期间的精准到户、聚焦解决“两不愁三保障”和安全饮水等具体目的上，漠视了建立巩固拓展成果的支撑，那么就很难实现继续巩固和高质量巩固的要求。三要坚持系统看念。不仅要巩固住“两不愁三保障”和安全饮水的目的，更要逐步提高准则、拓展内涵，如此才能不断称心脱贫群众对美好生活的神往要求。四要坚持精准思维。只有精准施策才能提高巩固成果的有效性。精准思维是精准扶贫实践中形成的方法，已逐步发展成为新时代治国理政的方法论。在巩固拓展成果、防止返贫、推进乡村振兴过程中，同样需要运用精准思维，通过精准施策促进巩固拓展脱贫成果有效性的不断提高。五要把巩固拓展脱贫攻坚成果融进推进乡村治理体系和治理能力现代化进程。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫需要强化战术与战术结合的综合推进意识

一要建立监测准则年度调整机制，把防止返贫致贫关口前移，优化政策设计，降低治理成本。二要发展劳动力密集型富民产业，完美联农带农机制。发展乡村产业，实现产业兴盛，是解决农村一切问题的前提，是乡村振兴的核心，既需要有战术上的考量，也需要有战术上的具体计策。比如，脱贫地区的产业怎么抉择？实践证实，劳动密集型的产业是防止返贫最有效的产业，但是产业发展必须连农带农，多措并举，确保脱贫劳动力的稳定就业、继续增收，这类产业抉择，包含了战术、战术的要素。比如，稳定脱贫群众就业，不仅要称心于当前就业的稳定，更需要把提升群众就业能力摆在突出位置，同时建立健全多种类型的劳务输出体系。一些地方由村委组建专门保障劳务输出的公益性公司，负责和各用工方面对接，精准有效组织劳务输出，能够更有效地稳定农民外出务工，拓展了就业空间，取得了较好效果。三要着力加大国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫移迁集中安置区的支持力度。就是要保持主要帮扶政策总体稳定，深化东西部协作，完美中心单位定点帮扶，动员社会力量广泛参与，足够发扬驻村第一书记和工作队在挠党建促乡村振兴中的作用。四要摘取多渠道多形式把党的二十大提出的“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”的要求落到实处。五要继续提升乡村振兴系统干部能力和水平，确保中心决策部署和相关政策预期目的能够实现。

（三）防止返贫与乡村振兴有效衔接需要大力弘扬脱贫攻坚精神

2021年9月，习近平总书记在观察陕西省绥德县城西南的张家砭镇郝家桥村时指出，全党全国全社会都要大力弘扬脱贫攻坚精神，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新的更大胜利。精神是力量，是人民聪明的结晶，也是新时代人民思维实践精华的聚集。既要巩固成果、拓展成果，又要推动更大发展从而实现振兴，就需要全党全国各族人民“上下同心”，需要各地各部门“尽锐出战”。只有上下同心，才能同时完成巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的任务。脱贫攻坚时期，对驻村工作队有硬性要求，现阶段中心也作出相应安顿，目的就是要尽锐出战。我国区域发展不平衡，城乡之间、不同群体之间发展存在差异性，必须做到“精准务实”，始终坚持“开拓创新”才能做到有效衔接。脱贫攻坚、巩固脱贫成果的艰巨性，决定了唯有“攻坚克难”，才能“不负人民”。弘扬脱贫攻坚精神不是抽象的号召，而是具体的行动，这就是要求在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中，需要大力弘扬脱贫攻坚精神的原因。

（四）防止返贫与乡村振兴有效衔接需要统筹做好各项工作

主要是统筹做好相关工作，实现防止返贫和全面推进乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有机衔接。在这些衔接工作中，要特殊注重统筹推进，一定要考虑衔接工作的整体性。

（五）全面推进乡村振兴需要夯实思想基础

首先，把强化理论武装贯穿全过程。党的二十大报告和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，科学回答了“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，各级干部必须学深悟透，切实增强挠“三农”、谋发展、促振兴的能力和水平。其次，系统理解巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接政策任务的必然性、艰巨性和长期性。避免用阶段性、暂时性、过渡性的思维理解巩固脱贫成果、防止返贫工作，要从共同充裕全局理解防止返贫、乡村振兴。再次，提高基层干部的理论思维能力。通过深化理论熟悉，促进干部群众看念转变，增强系统推进的意识和能力。最后，创新示范引领的理念。通过示范，调整和完美推进防止返贫和乡村振兴的体制机制。比如，2022年中心一号文件提出，要开展百县千乡万村示范创建活动，尽管有关部门印发了通知，明确了原则和政策要求，但是各地发展水平差异，必然决定了示范创建的准则不同，因此，制定既具有普及性要求、又体现不同发展实际需要，扶助基层更正确理解和把握示范创建的含义和目的，对于足够调动各方积极推动示范创建实践的主动性至关重要。此外，要及时总结工作实践探索中形成的好做法、好体会，加大宣扬和正面舆论引导，激发基层干部的积极性和发明性，凝聚更大合力。总结宣扬对于夯实思想基础是必要而有价值的，通过有效的总结宣扬工作，有助于提高思想熟悉，也有利于鼓舞斗志、激发砥砺前行的精神力量。

（六）全面推进乡村振兴需要强化牢牢守住不发生规模性返贫和保障国家粮食安全两条底线的意识

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，要健全和完美防止返贫监测和帮扶制度机制，严厉落实“四个不摘”要求，确保脱贫后能发展、可继续；要加快完美低保、医保、医疗救助等相关扶持和保障措施，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫；要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众继续稳定增收；要做好易地扶贫移迁后续帮扶，让易地移迁的群众留得住、能就业、有收进，日子越过越好。全面落实粮食安全党政同责，保护农民种粮积极性，落实耕地保护硬措施，大力推进种源等农业要害核心技术攻关，加快发展设施农业。不发生规模性返贫、确保粮食安全都是乡村振兴的基础，是乡村振兴的重要组成部分。

（七）全面推进乡村振兴需要创新统筹推进农业、农村、农民现代化的理念

乡村振兴总目的是农业、农村、农民的现代化。农民现代化针对的是人，没有人的现代化，农村的现代化就不完全。“农村现代化既包括‘物’的现代化，也包括‘人’现代化”。推进农业现代化，要实现高效的农业经营治理，实现一二三产业合成发展，这是当前的一个着力点。推进农村现代化，重点是健全基本公共服务，提高农村物质生活水平，建设生态宜居环境，建设中国特色的乡村治理机制和体系。推进农民现代化，就是要不断提高农民文化水平，不断增强农民现代看念、提升文明素养，增强市场意识和利用市场规则经营治理能力，让农民养成健康生活方式，丰盛其精神生活。

（八）全面推进乡村振兴需要创新协调推进乡村发展、乡村建设和乡村治理的理念

乡村发展、乡村建设、乡村治理三位一体，但在实际工作中并没有整体统筹推进，这就影响了工作的有效性问题。“三位一体”协调推进乡村振兴，就是要把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫作为乡村振兴的前提，把促进脱贫群众增收作为根本措施，把促进脱贫地区发展作为主攻方向，把兜底保障作为重要支撑，在巩固拓展脱贫成果、守住不发生规模性返贫的基础上，全面推进乡村振兴实施。全面实施乡村振兴战术，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活充裕的总要求，建立健全城乡合成发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。要发扬亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动性、发明性。注重处理好长期目的和短期目的、顶层设计和基层探索、足够发扬市场决定性作用和更好发扬政府作用、增强群众获得感和适应发展阶段这几对关系，把广大农民对美好生活的神往化为推动乡村振兴的动力，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。统筹谋划工业和农业、城市和乡村一体化发展，通过建立城乡合成的体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁华的新型工农城乡关系。要把县域作为城乡合成发展的重要切进点，推动公共资源在县域内实现优化配置，努力形成城乡发展一体化新格局，进而在全面振兴中进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫。要聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，加强和改良乡村治理。

（九）要创新继续提升全面推进乡村振兴有效性的理念

主要是：全面加强党对“三农”工作的领导，切实增强各级干部做好“三农”工作的能力。在实践中，部分地方的一些干部，除了不敢干不想干，还普及存在不会干的问题。假如没有相应的能力，没有用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为理论武装，碰到困难、碰到问题往往轻易出现不想干、不会干的问题；把新发展理念完全、正确、全面贯彻到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的各方面、各环节、全过程。不少地方在防止返贫、推进乡村振兴的实践中并没有完全把新发展理念贯彻全过程。要建立健全上下贯通、一挠到底的巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的工作体系，确保中心决策部署政策措施实施效果。在共同充裕目的引领下，工作体系必然是一体化的，这就必然要求把巩固拓展成果同有效衔接乡村振兴、全面推进乡村振兴、扎实推进共同充裕进行整体、系统的设计、安顿和部署。与此相适应，无论是顶层设计还是基层实践，都需要用系统看念、协调理念统筹推进，以确保防止返贫、全面推进乡村振兴的有效性。

（十）要创新以促进农民农村共同充裕为指引的理念

首先要不断改良工作方式方法，强化系统谋划和工作统筹，坚持因地制宜、从实际出发，循序渐进、稳扎稳打。其次要用发展的方法加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收进，使更多农村居民勤劳致富，让低收进人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。再次要果敢反对形式主义、官僚主义，积极作为并结合实际发明性地挠好落实，确保农村工作不断取得实实在在的成效。

【黄承伟：长安街读书会成员、国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任】

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