电白之治的基层支点

民主法治议事厅成为林头镇各村商量和解决问题的好往处。受访者供图

黄岭镇足够发扬村规民约作用，加快推进漂亮宜居村建设。受访者供图

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树仔镇文峰村党代表招待来访群众。受访者供图

日前，电白召开全区基层党建工作推进会议，要求切实挠好全区基层党建三年行动计划任务落地落实。会议提出，要牢固树立大挠基层的鲜明导向，以组织体系建设为重点，突出组织的基础性地位和体系化建设要求，构建基层组织建设“123456”工作体系，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。

其中，“1”是指要始终坚持“一个主题”，全面从严治党，不断强化基层党组织的领导核心地位；“2”是指，要全面实现组织覆盖和工作覆盖、足够发扬党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，”切实把组织的优势巩固好，把组织的力量发扬好；“3”是指，要正确处理好党建工作与业务工作的关系、党建工作与党务工作的关系、党建工作与群众工作的关系，果敢不移走好群众路线，切实增强基层组织的向心力、战斗力、吸引力、组织力和号召力；“4”是指，要严厉落实市委挠基层党建的“司令部”责任，落实县级党委挠基层党建的“一线指挥部”责任，落实镇（街道）党（工）委挠基层党建的“前沿作战部”责任，落实村（社区）党组织挠基层党建的“前沿战地”责任，发扬各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用；“5”是指，要切实用好“五个挠手”，健全基本组织、建强基本队伍、完美基本制度、丰盛基本活动、落实基本保障；“6”是指，要扎实挠好“六大领域”，分类推动机关、农村、城市、国企、学校和医院、“两新”组织等六大领域党建工作水平提升。

●邓建青 赖广昭 杨倩 谭嘉乐 杨紫梅

镇域实践

林头镇

“党建+网格”，打通基层治理最后一公里

“必须赔偿我养鸡场和鱼塘缺失。”“这个估算金额太大不正确，我们不接受……”日前，一宗涉及林头、羊角两个地域的信访案件在双方争执下陷进僵局，林头镇村三级、四级网格调和队员主动介进，最后上报到二级网格，由镇党委书记作为“调和专家”，多次组织双方进行“把脉问诊”，联动综治、司法等多部门开展调和，最终双方握手和解。

近年来，林头镇党委坚持统筹谋划，将“一村（居）一调和队”“一村一警一专员”“调和诊所进网格”“村级民主议事厅”等体会合成到网格党支部建设中，搭建起社会治理的四梁八柱。今年以来，林头镇成功化解了一批突出矛盾纠纷和信访“钉子案”，第三季度全镇受理的信访总量96宗，到期办结96宗，办结率100%。

“满盘沙”变“一盘棋”

“以前我到镇上反映问题，工作人员会让我往这个部门，到了又说是另外一个部门负责。现在我甚至不用到镇上，在家门口就可以反映问题。”村民李先生说。

今年来，林头镇党委聚焦群众需求，转变各部门、村居“各自为政”状态，坚持“以百姓心为心，劲往一处使”，在每个村（社区）分别设3至4个网格党支部，每个网格党支部覆盖了四级、五级网格20至30多个。网格党员发动网格员开展“微走访”，让网格员在各自地域内当好政策法规“宣扬员”、社情民意“收集员”、矛盾纠纷“调和员”。同时，结合“平安大走访”活动的开展，网格员积极加进“平安大走访”的队伍，定期进村进户走访群众。群众以前有揪心事经常就想到要找区、镇领导，现在只要趁着集中走访日，直接在家门口就能解决。而平日里，群众还可以直接联系网格员，甚至怎么访、什么时候访、访多久都由群众决定，大大提升了群众的安全感。

“千条线”变“一张网”

“兄弟间十多年的矛盾终于解决，1000多名群众可以从这个路口出进了。”林头镇田充村64岁的网格员钟其德心里松了一口气。该村钟先生一家几兄弟十多年来一直矛盾重重。建了新房后，钟先生的兄弟在新房门口一边建猪栏、一边建围墙，不仅影响钟先生一家出进，也阻碍了村民的出进通道。

党员钟其德了解情状后，多次组织四级、五级网格员分别进行谈话劝解，最终得以拆除围墙。“这种难磨的‘豆腐’，还是得靠村里钟其德这种‘元老’才能解决。”田充村书记说。

林头镇以基层党建为核心，着力构建“党建+网格”一张网，串联出“网格平台唤应”“议事会议唤应”“调和部门唤应”等落实机制，把矛盾化解在最小单元。

今年春耕，林头镇下寮村一条水渠因年久失修突然倒塌，导致下游1000多亩农田浇灌用水严重不足，愁坏了数千户村民。借助村级民主法治议事厅的打造，通过村民代表反映、村党组织审核、村民议事会协商，最终就维修方案、费用、时间等达成决议。随后，水渠被迅速修缮重新运作，5140户群众的烦心事得以圆满解决。

“独角戏”变“大合唱”

“黄叔，急着往哪里，有没有收到一个喊你转账的电话呀？”“就是，我正预备往银行呢。”“那是诈骗电话，千万不要信，你转过往钱就没了。”黄叔恍然醒悟，知道自己差点上当了。槟榔村辅警何金惠接到推送的诈骗电话，他第一时间赶到了黄叔家中禁止，及时挽回了黄叔的缺失，黄叔一家连连感谢。

除槟榔村外，林头镇其余34个村（社区）均设置了“一村一警一专员”，驻村辅警深进群众，沉下基层，倾听群众唤声，解决群众需求，林头被评为全区“一村一警一专员”示范镇。

林头镇党委把“三治合成”作为社会治理基础性工程，推进村（社区）协商共治，鼓励开展百姓议事、妇女议事，发扬老乡会、同乡坊力量，重点引进了派出所力量，创新探索“一村一警一专员”“公安力量进进村班子队伍”，在各村成立警务室，村兼职辅警与五级网格员轮流实行24小时值班制度，全面了解社情民意，把握治安动态，开展矛盾纠纷化解；由派出所民警挂任各村（社区）党组织副书记，全镇社会治安问题逐步改良，在基层治理中，让这支队伍成为拳头力量，用在刀刃上，筑牢农村治安新防线。

黄岭镇

“党建+村规民约”，引领乡村文明新风尚

修订完美村规民约、建立“红黑榜”评议机制、做实乡村治理积分制……今年以来，为加强基层治理能力，黄岭镇继续强化党建引领，结合村情实际，开展“党建引领村规民约推进移风易俗”书记项目，足够发扬村规民约在基层治理中的积极作用，高分通过了创建省卫生镇明察暗访。截至今年11月下旬，已有5条村100%通过漂亮宜居村验收。

设立“红黑榜”

过往很长一段时间，村民自治程度低，导致治理力量薄弱，成为黄岭镇社会治理中面临的主要问题。

如何破题？今年以来，黄岭镇紧紧围绕“提升党建引领基层治理效能”主题，把村规民约作为加强基层群众自治的重要挠手，继续增强基层组织自治能力和成效。

各村（社区）通过修订完美村规民约，内容涉及乡风文明、社会治安、人居环境整治等各个方面。黄岭镇通过党员和村民代表进户收集问题、宣扬村规民约，确保各项条款符合群众意愿、家喻户晓。此外，各村（社区）进一步将规约条文分类，建立村规民约红榜清单和黑榜清单，“红榜”主要围绕遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面激励先进。“黑榜”则侧重针对违犯社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面鞭笞后进。

“红黑榜”在村（社区）党组织领导下开展，由村（社区）“两委”干部、村（居）务监督委员会成员、村（居）民小组长、村民代表、党员代表等组成评议会，按照“知榜、评榜、管榜”运行流程组织实施。“知榜”由评议会通过公示栏、倡议书、大喇叭等渠道发布具体实施方法，保障基层群众知情权、参与权、表达权、监督权。“评榜”由评议会公开征集并提出上榜人选、上榜事由等意见意见，提交村（居）民代表会议民主评议决定。“管榜”由评议会确定专人负责治理，在规定时限内上墙张榜公布。红黑榜实行动态调整机制，“黑榜”人员限期纠正的，经评议可撤下“黑榜”。

“通过‘红黑榜’，大家对什么是值得倡议的，什么是应该放弃的，都清清楚楚。”南清村书记李荣晓认为，在“红黑榜”的激励和约束下，文明新风定会吹遍黄岭镇。

变“黑”为“红”

“自从设立了‘红黑榜’，现在谁家的卫生搞得好，大家都会主动向他家学习，谁家的卫生要是搞得不好，脸上都会觉得不光彩，都不好意思出门。”上平山村村民老杨说。

“红榜”先进足够利用文艺演出、新闻媒体等广泛宣扬报道，激励争创先进、争做模范、争当典型。“黑榜”后进摘取组织学习、指责教诲、结对扶助等方式进行规劝，督促提高熟悉、转变思想、限期纠正。通过“红榜”正向激励弘扬和“黑榜”反向约束鞭策，营造基层群众以“红榜”题名为荣和以“黑榜”有名为耻的舆论氛围，引导基层群众牢固树立社会主义核心价值看，激发基层群众形成“向上、向好、向善”的共同价值取向，推动基层社会治理现代化。

而针对“黑榜”人员，村（社区）会确定一名帮扶责任人对其制定落实教诲转化措施，每月上门把握思想动态，及时劝导帮教，并发动周边居民开展日常监督，扶助其自我觉醒，自我转化。对积极纠正错误、家庭存在实际困难的，由村委会出面协调和决，巩固提升转化成果。

黄岭镇下平山村老林一户，违反村规民约，没有落实“门前三包”，生产用具柴草竹竿乱摆乱放，环境卫生极差，村干部、村长屡教不听。但当“红黑榜”挂出往时，在干部的教诲扶助下，在“红榜”先进村民事迹的激励下，他慢慢改掉自己的不文明行为，开始注重不乱摆乱放，如今基本上能保持一个相对干净的环境。他说，期看能不断进取，自己也能登上“红榜”。

2022年1至11月，黄岭镇共登记“黑榜人员”273名、“红榜人员”156名，“黑榜人员”累计谈话教诲390人次，教诲转化“黑榜”人员260名，孝老爱亲、邻里团结、勤劳致富、回馈乡里成为群众的普及共识。

推深做实“积分制”

今年以来，黄岭镇继续推深做实社会治理“积分制”。村民达到一定的积分可兑换奖品，从物质、精神、政策三个方面“赋能”信用积分，切实提升党员、群众参与农村基层社会治理的积极性，引导广大群众崇德向善，同时激发村民遵守村规民约的主动性和积极性，推动实现村民的自我治理、自我服务、自我教诲、自我监督。

黄岭镇将乡村振兴各项事务量化为积分指标，坚持积分内容群众定、积分方式群众议、积分结果群众评，按照一户一档建立积分台账。设置评分指标、评定方式和分值准则，制定农户积分评分表，由村“两委”牵头负责组建积分评议小组，每月开展积分评定，评选出家家清洁、户户文明“卫生示范户”。2022年12月，黄岭镇共为386户村民颁发证书，通过典型示范、以点带面，继续营造良好社会舆论氛围，推动工作扎实有效开展。

相关负责人表达，黄岭镇下一步陆续探索党建引领基层治理的新构思、新举措以及长效机制，整合辖区资源，发扬各级党组织引领作用，以组织带动党员、党员带动群众，增强村规民约在基础治理中的实效，增强基层党组织执行力和凝聚力，形成共建、共治、共享的良好格局。

树仔镇

党代表“五挠”，助推“五服务”落地见效

自电白区委组织部印发《关于深化网格党支部建设做实“五服务”工作的通知》以来，树仔镇深进开展“知党情、听民声、促协调”党代表履职系列活动，通过“挠联系、挠宣扬、挠走访、挠活动、挠民生”五挠举措，助推“五服务”落地见效。各级党代表带头履职，推动了一系列群众急难愁盼的问题得到解决。今年以来，党代表们共开展履职活动122场次，解答咨询类问题256件，收集社情民意57件，已解决50件。

挠联系

优化政务服务

“城乡居民养老保险买了有什么用？”“需要哪些手续？”王大叔一大早就来到大塘村党代表工作室咨询。树仔镇党代表、大塘村党支部支委委员詹江连现场答复了群众关于购买城居保的迷惘，手把手教群众如何通过“粤税通”办理业务，并细心解说国家关于养老的相关政策。对于不能现场解决的问题，她也一一笔录在党代表履职工作手册，再提交党支部综合分析研判，并及时反馈办理情状。

大塘村党支部确定每周三为“党代表招待日”，党代表轮流在工作室招待有问题诉求的群众。而周一到周五晚，党代表们也不停工，他们蓝马甲一穿，化身网格员，进户解答群众常办的政务服务事项流程。

挠宣扬

提升致富服务

树仔镇是茂名市最大的圣女果收购点之一。为盘活荒地资源，助力打造圣女果种植示范基地，平岚村党支部书记、树仔镇党代表梁作强可是煞费苦心，他天天早早来到圣女果种植基地，与项目治理人员交谈，了解种植情状和用人用工等问题，并向种植农民宣扬了党的二十大在推进“三农”工作方面的最新部署。

“党委的重点工作在哪里，党代表的足迹就延伸到哪里，我信赖这个项目能带动农户共同致富！”梁作强信心满满。如今，项目效果已初步显现，平均天天拉动就业约30人次，每人每半年可增加收进约2万元。

挠走访

延伸法律服务

“国全书记，我们村有土地纠纷事件，能麻烦您来处理一下吗？”文峰村党支部书记、镇党代表杨国全是往年新当选的支部书记、主任。一接到村民电话，他立马来到下山锦村，对于历史遗留已久的土地边界问题，他现场为两户群众解说法律政策，很快安抚了两户人家的情绪，并将此问题移交镇综合执法处理。

作为一名党代表，杨国全始终牢记为党组织传递党声，为人民群众反映心声，结合“平安大走访”、书记夜访等活动，他上任一年多以来累计接访、走访群众200人次，进户宣扬法律安全知识100回，给文峰群众食下平安“定心丸”。

挠活动

丰盛文体服务

阅读分享活动、亲子绘画活动、饺子DIY活动、“六一”乒乓球活动、中秋慰问……今年来，树仔镇新时代文明实践站活动异彩纷呈，党代表们功不可没。

莘陂村党支部书记、镇党代表蔡建连化身党史解说员，在党史学习教诲图片展中为大家解说革命先辈的英雄事迹，追忆峥嵘岁月，感受豪情壮志。更多党代表在文体服务上也是“好戏连台”，今年来，由党代表们牵头开展的文体活动达18场次。

挠民生

做好关爱服务

“我们会定期组织退休干部参与茶话会，或者组织一些棋牌、歌舞节目，人退心不退呢!”树仔镇党代表、镇政府退休干部支部书记邵列明说。

树仔镇老干部活动场所建筑面积超过800平方米，内设电子阅览室、娱乐室、曲艺室、舞蹈室、棋牌室、健身室等。近日，树仔镇老党员金晖驿站揭牌仪式在该镇老年大学门前举行，这标志着该镇老干部工作又上一个台阶。今年来，树仔镇组织各级党代表开展关爱慰问老干部活动8场次，慰问党员群众惠及340人次，其中深进离退休干部家中慰问78次，及时把党的关怀和组织的温热送到了他们的心坎上。