国际视野||国际法律与经济中心对美国《新闻业竞争与保护法》提出反对意见

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位于美国的国际法律与经济中心(International Center for LawEconomics)于2022年12月5日在其网站上刊载了一篇题为《新闻业竞争与保护法：并不像表面展示那样》，本期知竞团队对其进行了翻译，以飨读者。

总结

随着美国国会对《国防授权法》（National Defense Authorization Act，简称NDAA）的热切讨论，《新闻业竞争与保护法》（Journalism Competition and Preservation Act，以下简称JCPA）也可能被提上立法议程。JCPA于2022年9月获得参议院司法委员会的批准，是一项旨在逼迫对涵盖平台获取数字新闻的行为进行收费以增加传统媒体收进的法案。该法案要求平台陆续展示数字新闻，并与数字新闻提供商在特定流程中协商相应内容的价格。但是，位于美国的国际法律与经济中心（International Center For Law and Economics，以下简称ICLE）认为，这种扶持即将退出市场的媒体公司的做法将形成卡特尔，损害消费者福利，在违反知识产权法律、降低经济效率以及美国宪法价值的情状下强迫涵盖平台对内容付费。

主要看点

JCPA可能违反美国宪法第一修正案

JCPA的核心内容是逼迫主要的在线平台刊载数字新闻并向新闻提供商付费。假如新闻提供商试图为所提供内容争取补偿，则涵盖平台禁止对新闻提供商进行“报复”或“藐视”。该法案还禁止“联合谈判实体”藐视新闻提供者。然而，这些规定会影响涵盖平台依据宪法第一修正案而享有的言论或出版自由。特殊是，该法案清除了涵盖平台认定内容存在虚假或煽动仇恨情形的权利。任何新闻出版商都可以援引JCPA，声称其是由于看点受藐视而被涵盖平台清除在外，进而不愿尝试为用户提供更好的新闻。并且，JCPA禁止平台实施“报复”行为，这可能导致平台难以筛选并清除质量较低的新闻媒体。

形成损害消费者福利的新闻卡特尔

JCPA形成了卡特尔，数字新闻提供商得以固定价格并抵制无法称心其需求的涵盖平台。

法案发起人Sen. Amy Klobuchar与D-Minn.委婉地将这项规定描述为“反托拉斯法下的有限安全港”。但反垄断界对卡特尔存在共识，也即卡特尔将限制产量并损害消费者利益。此外，平台需要向新闻提供者付费，那么平台必然将部分成本转嫁给消费者，无论是以付费等级还是增加广告的形式。该法案的支持者可能会反驳称，这些成本将被更高质量的新闻内容抵消。但是，市场机制的优越性在于它们能将资源分配至消费者真正看重的商品和服务之上。因此，该法案可能会产生更多的新闻，但不一定能产生更高质量的新闻。

该法案与知识产权法相冲突

关于链接或展示他人所创作“数字内容”的缩略图是否构成著作权法上的“合理使用”存在诸多争议。大多数法院认为构成合理使用，并认为“缩略图”能通过增强互联网信息收集技术而使公众受益，且展示缩略图往往会增加而非减少在线内容的价值。平台可以通过许可展示内容等形式平衡市场各方的利益。当平台的链接跳转至站点外的新闻页面时，在线新闻行业能够获得利润。

JCPA限制竞争

新闻业正在衰退的现状不容小觑，但这并不意味着JCPA的存在就是正确的。JCPA会打破长期适用的原则，例如平台所具有的出版与言论自由、关于卡特尔违法性的共识以及新闻片段构成合理使用等等。JCPA出于保护由于竞争过于猛烈而苦苦挣扎的媒体公司的目的而进行相应规定。从这种意义上来说，JCPA是一次将限制竞争伪装成保护竞争的柔弱尝试。

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