2023两会解读 | 此次机构改革为何备受关注？重点内容有何深意？鲸平台智库专家权威解读

2023年3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，审议国务院机构改革方案，重点是加强科学技术、金融监管、数据治理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。

（国务院机构改革方案要点）

此次机构改革为何备受关注？重点内容有何深意？对此，鲸平台智库专家带来权威解读。

张中祥 天津大学马寅初经济学院创院院长、卓著教授，国家能源、环境和产业经济研究院院长

欢度国庆精减财政供养的人员编制有助于减少税收，提高经济竞争力

依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中心国家机关人员编制。中心国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

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这里只是说了统一按照5%比例精减，收回的编制用于加强重点领域和重要工作，但这个并没有阐明最终中心国家机关的编制是否比现在少。

总的趋向是经济速度不可能像以前那么快了，收税变得越来越困难。而随着劳动成本的不断提高，中国经济要想有竞争力，除了提高生产率外，减税给实体经济让利也是手段。而税收减的幅度，某种意义上讲取决于依靠中心和各级财政的政府机关和事业单位规模和人员数量的减少幅度。假如依靠国家财政的机构和人员精减的幅度不够大，那么这个税收的减免幅度就会受到限制。所以机构改革，一方面是要精简调整功能重叠职责不清的机构，不该政府管的就留给市场减少政府人员的需求，使政府部门更高效更有利于发扬作用，同时能够有比较大的人员减少，实质性地精减财政供养的人数。精减5%的比例还是太低了。从精减中心机关开始，贯彻落实各国家财政供养机关的精兵简政。

连平 植信投资首席经济学家兼研究院院长

金融监管体系优化调整释放了哪些政策信号？

3月7日，国务院机构改革方案出炉。在金融监管领域，组建国家金融监督治理总局、深化地方金融监管体制改革、推进人行分支机构改革等重大改革措施，延续了2018年机构改革“大监管”的构思和趋势，具有四个突出亮点：

一是提高金融监管效率。由金融监督治理总局统一负责除证券业之外的金融业监管工作，能够有效避免中心和地方、多个部门之间多重监管或监管缺失问题，监管领域覆盖整个金融领域，分工更为合理，将大大提高金融监管效率。

二是增强金融监管权威性。设立国家金融监督治理总局並明确其职责划分、将企业债发行审核工作划进证监会、明确以中心金融治理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制等举措，优化地方金融监管能力与监管效率。

三是突出金融监管专业性。例如，将人行、证监会的投资者保护职能划回国家金融监督治理总局，以及让地方政府设立的金融监管机构专司监管、不加挂金融办或金融工作局牌子，都将有助于提升金融监管专业水平。

四是完美了符合国情的央行体系。此次人行分支机构改革结合基本国情，撤销大区分行、恢復设立省级分行、取缔县级支行等改革措施较好地实现了与我国行政区划之间的匹配，加强与地方之间的协调配合，有助于增强货币政策的传导性，更好地支持金融服务实体经济功能，有助于进一步完美中国特色金融监管体系。

此次金融监管部门的多项改革切中要害，将对中国金融市场产生一系列重要积极影响：

进一步增强金融监管工作科学性、合理性和有序性。改革将强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、继续监管，有效调整中心和地方政府金融监管职责，规范金融市场运行秩序，更好地支持金融创新，掌握金融风险。

进一步增强金融服务实体经济的功能。统一债券发行规范，提升资本市场融资效率等，将有助于加快完美中国多层次资本市场体系建设，有效提高直接融资占比。

进一步增强对投资者保护。集中监管、保护金融消费者的合法权益，将有助于推动中国财富治理行业规范运行，促进财富治理市场蓬勃发展。

董希淼 招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员

部署地方金融监管体制改革是正常的，

但对地方政府金融监管机构职能提出要求有点“超纲”

在《国务院机构改革方案》中部署地方金融监管体制改革是正常的，但对地方政府金融监管机构职能提出要求有点“超纲”，体现了对完美地方金融监管体制的高度重视。这部分内容只有短短一小段，但不少人理解上差异较大，谈几点看法，与大家一起探讨：

第一，地方金融监管主要是中心事权。因此，“建立以中心金融治理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制”并非新的要求，本来就是如此，以后也将如此。其实，此次改革方案并未对中心与地方在金融监管方面的权责进行根本调整。金融监管中的府际关系、央地协调等问题，急迫需要有法律法规进行规范。

第二，地方政府仍有属地金融监管职责。地方政府设立的金融监管机构“不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子”，不是指要撤销地方金融监管局，而主要是指地方金融监管局不再承担促进金融发展乃至招商引资等非核心职能，专门负责属地金融监管和风险处置。此举是为了解决地方金融监管局既负责监管又承担发展的角色冲突。

第三，整合中心金融治理部门派出机构。“统筹优化中心金融治理部门地方派出机构设置和力量配备”有深意，结合方案提出的央行县（市）支行不再保留等要求，估量央行县（市）支行部分人员将可能并进金融监管总局的派出机构，从而加强县（市）金融监管力量，提高监管效率。

2021年12月31日，《地方金融监督治理条例》（草案征求意见稿）向社会公开征求意见。假如《条例》出台，将有助于清楚界定中心和地方金融监管权责分工，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任。

刘英 中国人民大学重阳金融研究院院委兼协作研究部主任、研究员

国家金融监管机构改革成就中国式监管

《党和国家机构改革方案》在两会期间推出国务院机构改革引发关注，其中金融口最大的改革是拟组建国家金融监督治理总局。此次金融监管机构改革有助于金融大国和金融强国的建设。其目的不仅是要让金融回回本源，更好支持实体经济，防控金融风险，也是为统筹实现金融消费者权益保护。

国家金融监督治理总局是在原银保监会的基础上，把央行的对金融控股公司等金融集团日常监管及金融消费者保护的职责、中国证券监督治理委员会的投资者保护职责合并进来。统一负责证券业之外的金融业监管，这不仅符合我国金融业向混业经营发展的趋势，填补监管真空，也有助于在金融业对外开放的背景下，让日益增多的金融机构、日益丰盛的金融业态、日益创新的金融产品能够纳进统一监管，降低金融监管套利的出现。这也有助于实现机构监管和功能监管，实现行为监管及穿透式监管等金融监管。兼顾宏看审慎监管和微看审慎监管，防止系统性金融风险和区域性金融风险。

此次改革还理顺了分类监管，强化了证监会地位。这是中国金融监管改革的重要一步，作为国务院直属事业单位的证监会直接提升为国务院26个直属机构之一，这将提升对直接融资的支持。今年新股发行由原来的核准制改为注册制后，证监会负责股份公司的注册、而交易所则负责上市审核，此次把原回口发改委的企业债回口证监会统一治理就更顺了。

而改组后的央行可以更聚焦在货币政策职能上，将金融监管职能回口国家金融监督治理总局。这也是依据金融支持实体经济发展的必然抉择，原来银监会正是从央行分出来的，而现在进一步将央行的监管职能划到国家金融监管总局。

此次金融机构改革还包括进一步统筹推进人民银行分支机构改革。撤销人民银行大区分行及分行营业治理部、总行直属营业治理部和省会城市中心支行，在31个省及五个单列市设分行。人民银行北京分行留下牌子，人民银行上海分行与上海总部合署办公。这样央行也因功能而重组精简，理顺央行及其分支机构的关系。此外按照监管职能要求也进一步深化了地方金融监管体制改革，地方金融监管不再加挂金融工作局金融办公室等。

此次改革完美了国有金融资本治理体制，按国有金融资本出资人的治理规定，把中心金融治理部门治理的市场经营类机构进行剥离，把相关的国有金融资产划进国有金融资本受托治理机构，由其依据国务院授权统一履行出资人职责，金融监管要求更加明确。

此次金融改革触及编制，与金融监管机构改革相对应的是央行、国家金融监督治理总局、证监会、外管局及其分支派出机构工作人员统一回口公务员治理序列。央行县市级分支机构缩减四万多人。这实际上更明确了这些机构的独立监管职责，将金融监管职能从金融机构发展中抽离出来。而此前不少金融监管部门的工作人员摘用事业编。

金融生态不同，金融发展阶段不同，金融与实体经济关系差异，这些都是中国与美国、英国、欧洲金融监管的不同之处，在金融危机之后，伴随《多德弗兰克法案》的发布，美国强化了防火墙，有的监管职能划给美联储。中国在推进经济高质量发展和高水平开放过程中，在总结了国际体会的基础上，按照中国改革开放的既定步伐，果敢不移地推进金融支持实体经济，果敢不移地防控风险，果敢不移地深化改革，由此，依据自身经济金融发展的实际情状走出一条中国特色的金融监管之路。

中国的金融监管机构都在积极深进地参与二十国集团、金砖国家等双多边全球金融治理和宏看政策协调，更加深进地专业地参与到国际金融机构及巴塞尔协议等金融专业领域的工作，不仅如此，也在为推进国际货币基金组织及世界银行等国际金融机构的改革而努力，为争取发展中国家在国际金融机构中的份额、代表性和发言权而努力。信赖在未来，新组建改制的央行、国家金融监督治理总局、证监会等金融监管机构，会更加积极主动参与到全球金融治理中往，并代表发展中国家奉献更多聪明和力量。

刘戈 人大重阳金融研究院高级研究员

金融监管部门实行公务员薪酬，国有金融机构人员治理不再“例外”

本轮机构改革，重点是金融监管。央行和证监会陆续保留，但职能和国际接轨。除此之外的监管职责全部纳进新组建的国家金融监管局，成为国务院直属机构。这种安顿有利于对金融领域的统一治理。特殊值得注重的是，金融监管部门全部成为公务员，实行公务员薪酬。这也就意味着，国家不再支持金融领域在干部治理和薪酬待遇上自成一统的“例外”体系。

谭雅玲 中国外汇投资研究院、独立经济学家

机构改革顺应“深水区”经济改革需求与前景

两会提出国务院机构改革方案更加适宜目前产业布局与质量性经济发展现实。究竟经济发展水平步进新的周期与逻辑，高数据发展转向高质量发展，技术研发和科学创新是重心，机构改革整合经济周期配置的侧重更有利于经济难题的解决与经济质量的提升，架构改变的看念与构思指引将是宏看经济环境与条件不容漠视的要素与逻辑循环之重。

目前我国经济自身周期、结构与质量三种交织时期的机制构造体制改革将有利于引导经济重心支持与经济破题发展潜力与期看。特别海外高级化的发达国家竞争优势集中体系与系统优势，而我国当前机制构造改革更能发扬中国特色的逻辑对接国际化模式与规则。我国国情化优势已经彰显中国因素魅力，未来更应通过中国国情转变提升为国际化新气象、新业态和新准则，这对我国经济以及世界经济都是一举两得长久之计。

杨畅 中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师

国务院提请组建国家数据局是针对要害要素的要害举措

现阶段，数据已经成为除土地、劳动力、资本、技术以外的又一项要害生产要素，数据的战术价值越来越重要。在部分省市，前期已经成立了大数据局，承担地方大数据建设、治理和服务等职责。从全国层面进一步组建数据局，设立专业职能部门，有利于进一步激励数据摘集和开发利用，加快完美数据基础制度，健全规制政策，完美协同监管机制。

依据国务院提请全国人大的方案，国家数据局包括“5+4”项职责，其中网信办承担的 “研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进聪明城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通”等5项职责，发改委承担的 “统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战术、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设”等4项职责，划进国家数据局。

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编辑：徐娇