新型城市基础设施建设典型案例｜温州经济技术开发区“113N聪明污水零直排动态监管系统”

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基本情状

温州经济技术开发区“113N聪明污水零直排动态监管系统”项目建设单位为温州经济技术开发区管委会，设计单位为温州设计集团有限公司，由温州设计集团有限公司提供技术支持。项目覆盖经开区全域2058公里排水管网流向、流量、漏损等动态信息24小时监测、自动预警、精准定位、快速应急处置，总投资3.5亿元，于2020年6月竣工上线。系统包含“一网、一数据库、三平台、N项聪明使用”（“1+1+3+N”）数字化聪明治理平台。平台集聪明排水建设平台、污水聪明监管平台、问题溯源分析平台为一体，实现各个环节可视化，有效解决过往治污“反复治，治反复”的顽疾，高效推进精准治水。在2021年被认定为测绘地理信息自主创新产品、获2021年度地理信息产业优异工程银奖。

平台的建成促使管网排查污水源头从5天缩短到4小时，数字化治水，精准高效。该系统作为全国首个数字污水零直排平台，开创了温州聪明排水模式使用先河，推动经开区水环境治理全面迈进数字化智治时代。系统推出后在全国排水专业论坛上得到高度评判，备受媒体关注，该项目曾接受温州电视台《温州经济报道》栏目专访，获《浙江日报》、《学习强国》等大篇幅报道、点赞。

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主要做法

总体构思

总体构思

针对传统污水治理监管模式的管网底数不明、污水排放监管困难、污水偷排发现滞后等等沉疴积弊，温州市以经开区为试点靶向施策，统筹兼顾行业领域普及存在的痛点堵点，使开发项目兼具可操作性及可复制性，为全市乃至全国污水治理提供示范借鉴。

该平台以零直排区全域管网信息资源收集和治理为基础，在平台开发中引进信息化技术支持，嵌进动态数据库，实现内部管网信息、管网检测信息、物联网监测信息等数据内容的协同共享流程，及各类外部数据信息的共享接进。通过该场景使用，激活污水管网等动态可视化、污染源动态监管分析等创新治理，以期达到以“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、运维全长效、区域全治理”的污水治理目的。

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体系构架

体系构架

该平台综合运用空间地理信息、数据合成、云计算、物联网、移动互联网、大数据等先进技术，通过汇聚、清洗、整合污水零直排相关数据，建立 “一网、一数据库、三平台、N项聪明使用”的“1+1+3+N”（1张物联网、1个数据库、3个平台聪明排水建设平台、污水聪明监管平台、问题溯源分析平台、N项聪明使用）总体架构。

具体可拆解为零直排制度机制建立、排水管网现状情状全面把握、排水管网治理全过程监管、排水管网数据动态更新、污水排放动态监管类一级任务和15项二级任务；建立管网数据指标、物联监测指标、管网项目指标三项指标项，以及12项指标细项。

核心内容

核心内容

针对传统污水治理监管模式的不足，系统主要实现以下使用需求。一是“一张图”数据搜集功能，针对经开区排水管网相关管网数据信息、管线缺陷信息、CCTV检测信息、物联网监测点等数据进行统一汇聚到“一张图”上，实现多源数据的统一搜集，管网信息三维可视化展示，排查视频可视化调取，方便监管人员把握当前经开区管网底数。二是零直排项目全过程管控功能，通过将污水零直排建设过程中的各阶段的档案信息资料统一搜集关联到对应项目，形成统一的资料台账，实现监督部门对零直排项目全过程管控，辅助零直排工作高效开展。三是数据动态更新功能，针对管网新建、管网更改等管网相关信息建立动态更新机制和动态更新功能，称心管网数据信息动态更新需要，确保管网数据信息的正确性和完全性。四是物联网监测预警功能，通过视频监控、水质水流监测等物联设备实时监测，实时告警水污染问题，提升水污染发现效率。五是水污染溯源功能，通过物联网实时监测和管网空间溯源能力，实现反向排查出污染源头，快速精准治理水污染问题。

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创新亮点

数智创新，多方突破

数智创新，多方突破

一是模式创新。以全省数字化改革为契机，率全市之先启动污水零直排线上平台建设，以“协同、共享、互通、发展”为理念架构“1+1+3+N”运行模式，具有可查、可视、易管等三大特征，以多个集成模块服务“一站式”治理。

二是使用技术创新。集思广益，在“N”上拓展开发，推出多项聪明使用在该平台内多点开花，推动治理逐步精美化、智能化。如运用“物联网+GIS”技术实现污水排放动态监管预警；运用“管网空间溯源分析技术”实现污染源精准溯源；运用“移动互联网+GIS+云计算”技术，实现数据共享、分析协同，彻底实现“云监管”高效能，加速打造“碧水生态”。

三是治理创新。设置数字污水零直排平台指挥中心，利用物联网设备24小时监控，发现问题及时预警，多部门共享联动，实现问题全程督办，第一时间有效抑制污染事件。

运维创新，长效质控

运维创新，长效质控

一是组织领导上传下达、专业力量保质保量。该试点区成立由管委会分管副主任任组长的数字污水零直排平台建设领导小组，高位统筹部署，抽调职能部门精干力量成立工作专班，下设综合协调组、技术支撑组、项目建设组；长期与温州设计集团市政设计院协作，特聘给排水权威专家担任全区污水零直排工作首席技术顾问，驻点参与领导、协调、监督、指挥污水零直排建设；各街道成立工作专班，安顿技术人员专项资金，解决街道层面技术支撑问题。

二是环节智能可视、监管透明公开。引进第三方监管对排查、施工过程和验收进行严厉把关，同时对全过程数据进行录进复核，投用物联网水质、水量智能监控设备，保障每个环节可视化。坚持边探索、边实践、边总结、边提升，逐步形成与区域环境相适应的长效治理机制。

产学创新，政企共建

产学创新，政企共建

强化政府主导、企业参与的政企共建模式，创新将排查测绘、设计和验收项目“打包”交由政府招投标，费用由财政承担，切实减轻企业负担，推动企业投建积极性跨越式增长。在该模式支撑下，政府甄选资质信用高的单位，按照统一准则、统一施工、统一验收，有效把握整改质量和成效，同时在政企深度协作中不断强化企业主体责任，提升其安全、环保意识。近三年来，经开区累计完成政府投资3.5亿元，带动企业投资近1亿元，污水零直排工作在社会层面蔚然成风。

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实施成效

社会效益

社会效益

精准治水高效推进，促进生态可继续发展。聪明污水零直排动态监管系统，通过运用“移动互联网+GIS+云计算”技术，实现信息互通，资源共享，将建立的排水管网等信息共享给住建、交通、执法局、排水公司等部门，任务分解自动派单、问题交办、办理反馈全程“云端”运行，并做到全过程云监管、云督办，第一时间遏止污染事件，将负面影响降到最低，促进生态环境可继续发展。

实践样本提供先行、先进的理论和实践体会。以经开区为试点开展聪明污水零直排动态监管系统的建设，实践证实实现聪明污水零直排动态监管，形成了较完美的技术体系和示范效应，具有可复制可妥善性，可为温州其他县市区提供良好理论体会和实践体会，有助于各地“污水零直排区”建设工作用数据说话、用数据决策、用数据创新，科学、有序地开展“污水零直排”工作。

经济效益

经济效益

精准治水，减少污染治理投进。污水排放实时监测预警治理，实现工业企业污水排放、河道水质转变全天24小时动态监管，建立的管网排查修复事前预防机制体制，减少由于企业偷排污水、管网缺陷导致的污水漏排等问题造成的水环境破坏，降低以往水环境破坏之后的治理投进70%以上。

降本增效，缓解监管运维压力。通过聪明污水零直排动态监管系统的建设，建立污水零直排数字化档案，减少大量档案信息查阅核对等工作投进，提高日常工作效率60%以上。数据共享接口，节约其他部门重复摘集数据而产生的额外支出。信息化手段大大提高了运维专业人员工作效率，有效降低监管人员需求缺口，每年降低运维人员工资及培训经费支出200万以上，大大减轻常态化监管运维工作压力。

来源|浙江建设、市住建局