推动建立未成年人检察合成履职模式

最高检九厅厅长那艳芳。

近年来，为督促“甩手家长”履职管教，依法带娃，检察机关积极推动“督促监护令”制度落地，截至2022年底，检察机关制发“督促监护令”7.6万余份，成效明显。

南都记者专访最高人民检察院第九检察厅厅长那艳芳，她表达，近年来，检察机关结合办案履职强化对监护权的监督和干预，督促、引导监护人切实履行监护职责。

谈侵害未成年人犯罪：

往年检察机关批捕侵害未成年人犯罪3.9万人

南都：数据展示，近年来侵害未成年人犯罪案件继续上升，反映了哪些问题？

那艳芳：侵害未成年人案件多发高发，反映出未成年人保护法律制度和相关主体的保护责任尚待足够落实。一些家庭监护缺失、监护不力。未成年被害人中单亲家庭、隔代监护、留守儿童占比较高，表明监护缺失的未成年人轻易成为犯罪分子侵犯的对象。一些未成年人辍学失管，部分未成年人在义务教诲阶段结束后无学无业，混迹社会，也轻易受到侵害。一些网络乱象使未成年人遭受网络侵害问题突出。

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南都：面对这一形势，检察机关如何惩治侵害未成年人犯罪？

那艳芳：面对侵害未成年人案件，检察机关坚持“零容忍”，从严惩治侵害未成年人犯罪。2022年，检察机关批准逮捕侵害未成年人犯罪3.9万人，起诉5.8万人。近年来，检察机关在依法惩治的同时，结合监督办案，引领更新完美司法理念和办案规则。2023年，最高检将研究制定未成年人检察合成履职的工作规程和指引，建设未成年人综合司法保护典型案例库，推动建立一体履职、全面保护、统分有序的未成年人检察合成履职模式，不断强化未成年人综合司法保护。

南都：检察机关摘取了哪些措施以提防未成年人在线上遭遇不法侵害？

那艳芳：为加强未成年人网络保护，减少侵害未成年人犯罪发生，检察机关在加强调研、深进分析的基础上，摘取针对性措施，综合运用司法手段加强未成年人保护。

一是依法严惩侵害未成年人权益的网络犯罪。比如2018年最高人民检察院发布指挥性案例，确立无身体接触猥亵行为视同线下犯罪的追诉原则。截至目前，起诉利用网络“隔空猥亵”未成年人犯罪1000多人。

二是大力推进网络领域未成年人公益保护，推动净化未成年人网络环境。针对未成年人沉迷网络、受到不良信息侵蚀甚至遭受侵害等问题，以办理典型个案作为突破口，推动专项治理。

三是加强网络安全法治教诲，强化未成年人自我保护和犯罪预防。检察机关通过法治进校园、检察官担任法治副校长、检察开放日、讲授法治课、制造法治教诲节目及制发“督促监护令”等多种方式，对未成年人及家长进行法治宣讲和普法教诲。

谈督促监护令

共制发7.6万余份，有力督促“甩手家长”履职管教

南都：检察机关在办理未成年人案件中，向监护人发出依法履行监护职责的“督促监护令”。请问制度施行以来效果如何？

那艳芳：家庭保护是保障未成年人健康成长的基础。近年来，检察机关结合办案履职强化对监护权的监督和干预，督促、引导监护人切实履行监护职责，护航未成年人健康成长。其中，“督促监护令”作为检察机关加强监护权监督的一项创新工作机制，2021年6月在全国检察机关全面推行以来至2022年底，检察机关共制发“督促监护令”7.6万余份，成效作用明显。

“督促监护令”工作机制挠住未成年人涉案背后的家庭监护不力这个难点问题，针对性要求未成年人的父母和其他监护人履行“督促监护令”中列明的各项监管教诲职责，有力督促“甩手家长”履职管教，依法带娃，筑牢家庭监护教诲保护“防线”，对于促进落实家庭保护责任、预防未成年人犯罪、减少未成年人遭受侵害的成效作用明显。

南都：接下来，检察机关将如何推动“督促监护令”制度发展？

那艳芳：检察机关将不断总坚固践体会，推动“督促监护令”工作制度机制更加成熟定型，促进由“督促监护令”与监护侵害监督、监护缺失监督、支持保护未成年人权益诉讼、涉未成年人案件审判和执行活动监督等工作共同构建起的未成年人民事检察监督体系不断发展完美，以更加有力的检察保护护航未成年人健康成长。

谈未成年人犯罪

将制定未成年人罪错行为分级干预实施方法

南都：《未成年人检察工作白皮书》展示，未成年人犯罪呈低龄化趋势，请问原因是什么？

那艳芳：近年来，未成年人犯罪呈低龄化态势。究其原因，一是家庭监护缺失问题比较突出。办案中发现，涉案未成年人普及存在家庭教诲缺失或不当、家庭功能不全或受父母不良行为的影响。二是法治宣扬教诲等工作仍有薄弱环节。涉案未成年人普及短缺法治教诲，对法律短缺基本的敬畏之心，对违法犯罪性质熟悉不足。三是社会综合治理相关制度机制落实不力。从办案情状看，一些住宿、娱乐场所违反法律法规，答应未成年人随意出进，成为涉未成年人犯罪的高发地。四是网络乱象诱发犯罪。信息网络技术飞速发展，成为诱发未成年人犯罪的重要因素。五是对未成年人早期不良行为或违法行为进行及时有效干预不够。从司法实践看，大多数未成年人实施犯罪行为之前多有不良行为或违法行为，因为没有得到及时有效的干预而逐步走上犯罪道路。

南都：面对犯罪低龄化趋势，检察机关如何应对？

那艳芳：面对未成年人犯罪低龄化趋势，检察机关继续做好分级干预，依法惩戒和精准帮教涉罪未成年人，深化涉罪未成年人教诲感化挽救工作。最高检将研究制定未成年人罪错行为分级干预的实施方法，在《预防未成年人犯罪法》构建的未成年人罪错行为分级干预基本框架基础上，进一步细化罪错行为分级干预措施。

同时，积极开展家庭教诲指挥工作，提升家庭监护能力。近年来，检察机关着力解决涉案未成年人家庭教诲问题，在办理涉未成年人案件中开展“督促监护令”工作，并联合全国妇联、关工委出台《关于在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教诲指挥工作的意见》，在强化家庭监护责任、提升家庭教诲能力方面发扬了一定的作用。

此外，检察机关继续推进法治副校长工作，加强青少年法治教诲。

南都全国两会报道组

策划：程姝雯 潘珊菊 蒋琳

统筹：梁建忠

摘写：南都记者 刘嫚 受访者供图