《政府工作报告》全文发布！

3月5日，李克强代表国务院在十四届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 饶爱民 摄

政府工作报告

——２０２３年３月５日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上

国务院总理　李克强

各位代表：

本届政府任期即将结束。现在，我代表国务院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、过往一年和五年工作回忆

２０２２年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的雄伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁忙的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中心团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏看调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。

过往一年，我国经济发展碰到疫情等国内外多重超预期因素冲击。在党中心坚强领导下，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，依据病毒转变和防疫形势，优化调整疫情防控措施。面对经济新的下行压力，果敢应对、及时调控，动用近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，果敢不移推进给予侧结构性改革，出台实施稳经济一揽子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，加强对地方落实政策的督导服务，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，突出稳增长稳就业稳物价，推动经济企稳回升。全年国内生产总值增长３％，城镇新增就业１２０６万人，年末城镇调查失业率降到５．５％，居民消费价格上涨２％。货物进出口总额增长７．７％。财政赤字率掌握在２．８％，中心财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳重。粮食产量１．３７万亿斤，增产７４亿斤。生态环境质量继续改良。在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的环境中基本完成全年发展主要目的任务，我国经济展现出坚强韧性。

针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户碰到特殊困难。全年增值税留抵退税超过２．４万亿元，新增减税降费超过１万亿元，缓税缓费７５００多亿元。为有力支持减税降费政策落实，中心对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对受疫情影响严重的中小微企业、个体工商户和餐饮、旅游、货运等实施阶段性贷款延期还本付息，对普惠小微贷款阶段性减息。用改革方法激发市场活力。量大面广的中小微企业和个体工商户普及受益。

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针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资促消费稳外贸。往年终端消费直接受到冲击，投资也受到影响。提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加快地方政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期投放政策性开发性金融工具７４００亿元，为重大项目建设弥补资本金。运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造。摘取联合办公、地方承诺等方法，提高项目审批效率。全年基础设施、制造业投资分别增长９．４％、９．１％，带动固定资产投资增长５．１％，一定程度弥补了消费收缩缺口。发展消费新业态新模式，摘取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长９３．４％，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。出台金融支持措施，支持刚性和改良性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。扶助外贸企业解决原素材、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企业关怀，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长。

针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。往年城镇调查失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中妥善以工代赈。脱贫人口务工规模超过３２００万人、实现稳中有增。就业形势总体保持稳定。

针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。往年全球通胀达到４０多年来新高，国内价格稳定面临较大压力。有效应对洪涝、干旱等严重自然灾祸，不误农时夺挠粮食播种和收成，督促和协调农机通行，保障农事活动有序开展，分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定给予。发扬煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常给予。在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水平，尤为难得。

针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。阶段性扩展低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体纳进保障领域。延续实施失业保险保障扩围政策，共向１０００多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收进群众发放价格补贴，约６７００万人受益。免除经济困难高校毕业生２０２２年国家助学贷款利息并答应延期还本。做好因疫因灾遇困群众暂时救助工作，切实兜住民生底线。

与此同时，我们全面落实中心经济工作会议部署，按照十三届全国人大五次会议批准的政府工作报告安顿，统筹推进经济社会各领域工作。经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有浩大潜力和发展动力。

各位代表！

过往五年极不普通、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中心坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目的，开启向第二个百年奋斗目的进军新征程。各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指挥，深刻领略“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、果敢“四个自信”、做到“两个保护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深进贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完全、正确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。

——经济发展再上新台阶。国内生产总值增加到１２１万亿元，五年年均增长５．２％，十年增加近７０万亿元、年均增长６．２％，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。财政收进增加到２０．４万亿元。粮食产量连年稳定在１．３万亿斤以上。工业增加值突破４０万亿元。城镇新增就业年均１２７０多万人。外汇储备稳定在３万亿美元以上。我国经济实力明显提升。

——脱贫攻坚任务胜利完成。经过八年继续努力，近１亿农村贫困人口实现脱贫，全国８３２个贫困县全部摘帽，９６０多万贫困人口实现易地移迁，历史性地解决了绝对贫困问题。

——科技创新成果丰硕。构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组。一些要害核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投进强度从２．１％提高到２．５％以上，科技进取奉献率提高到６０％以上，创新支撑发展能力不断增强。

——经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长１０．６％、７．９％，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到１７％以上。区域协调发展战术、区域重大战术深进实施。常住人口城镇化率从６０．２％提高到６５．２％，乡村振兴战术全面实施。经济发展新动能加快成长。

——基础设施更加完美。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。高速铁路运营里程从２．５万公里增加到４．２万公里，高速公路里程从１３．６万公里增加到１７．７万公里。新建改建农村公路１２５万公里。新增机场容量４亿人次。发电装机容量增长４０％以上。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。

——改革开放继续深化。全面深化改革开放推动构建新发展格局，给予侧结构性改革深进实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改良。共建“一带一路”扎实推进。推动区域全面经济伙伴关系协定（ＲＣＥＰ）生效实施，建成全球最大自由贸易区。货物进出口总额年均增长８．６％，突破４０万亿元并连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。

——生态环境明显改良。单位国内生产总值能耗下降８．１％、二氧化碳排放下降１４．１％。地级及以上城市细颗粒物（ＰＭ２．５）平均浓度下降２７．５％，重污染天数下降超过五成，全国地表水优良水体比例由６７．９％上升到８７．９％。设立首批５个国家公园，建立各级各类自然保护地９０００多处。漂亮中国建设迈出重大步伐。

——人民生活水平不断提高。居民收进增长与经济增长基本同步，全国居民人均可支配收进年均增长５．１％。居民消费价格年均上涨２．１％。新增劳动力平均受教诲年限从１３．５年提高到１４年。基本养老保险参保人数增加１．４亿、覆盖１０．５亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房４２００多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。

经过多年精心筹办，成功举办了简约、安全、出色的北京冬奥会、冬残奥会，为促进群众性冰雪运动、促进奥林匹克运动发展、促进世界人民团结友谊作出重要奉献。

新冠疫情发生三年多来，以习近平同志为核心的党中心始终坚持人民至上、生命至上，强化医疗资源和物资保障，全力救治新冠患者，有效保护人民群众生命安全和身体健康，因时因势优化调整防控政策措施，全国人民坚忍不拔，取得重大决定性胜利。在极不平凡的抗疫历程中，各地区各部门各单位做了大量工作，各行各业共克时艰，广大医务人员不畏艰辛，特殊是亿万人民征服多重困难，付出和奉献，都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑战，面对尚未结束的疫情，仍在不断巩固统筹疫情防控和经济社会发展成果。

各位代表！

五年来，我们深进贯彻以习近平同志为核心的党中心决策部署，主要做了以下工作。

（一）创新宏看调控，保持经济运行在合理区间。面对贸易保护主义抬头、疫情冲击等接踵而来的严酷挑战，创新宏看调控方式，不过度依靠投资，统筹运用财政货币等政策，增强针对性有效性，直面市场转变，重点支持市场主体纾困发展，进而稳就业保民生。把年度主要预期目的作为一个有机整体来把握，加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，既果敢加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未来，继续做好“六稳”、“六保”工作，强化保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链给予链稳定、保基层运转，以改革开放方法推动经济爬坡过坎、继续前行。

坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总体赤字率掌握在３％以内，政府负债率掌握在５０％左右。不断优化支出结构，教诲科技、生态环保、基本民生等重点领域得到有力保障。实施大规模减税降费政策，制度性安顿与阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对冲击的要害举措。彻底完成营改增任务、取缔营业税，将增值税收进占比最高、涉及行业广泛的税率从１７％降至１３％，阶段性将小规模纳税人增值税起征点从月销售额３万元提高到１５万元、小微企业所得税实际最低税负率从１０％降至２．５％。减税降费公平普惠、高效直达，五年累计减税５．４万亿元、降费２．８万亿元，既扶助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等超过１１００万户，各年度中心财政收进预算都顺利完成，考虑留抵退税因素，全国财政收进十年接近翻一番。推动财力下沉，中心一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到７０％左右，建立并常态化实施中心财政资金直达机制。各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，中心部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民，全国财政支出７０％以上用于民生。

坚持实施稳重的货币政策。依据形势转变灵巧把握政策力度，保持流动性合理充裕，用好降准、再贷款等政策工具，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。制造业贷款余额从１６．３万亿元增加到２７．４万亿元。普惠小微贷款余额从８．２万亿元增加到２３．８万亿元、年均增长２４％，贷款平均利率较五年前下降１．５个百分点。加大清理挈欠中小企业账款力度。人民币汇率在合理均衡水平上弹性增强、保持基本稳定。完全化解了历史上承担的国有商业银行和农村信用社等１４４８６亿元金融改革成本。运用市场化法治化方式，精准处置一批大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大型金融机构健康发展，金融体系稳重运行，守住了不发生系统性风险的底线。

强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合理区间的要害指标。着力促进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。将养老保险单位缴费比例从２０％降至１６％，同时充实全国社保基金，储备规模从１．８万亿元增加到２．５万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策。继续推进大众创业万众创新，连续举办８届全国双创活动周、超过５．２亿人次参与，鼓励以创业带动就业，加强劳动者权益保护，新就业形态和灵巧就业成为就业增收的重要渠道。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。使用失业保险基金等资金支持技能培训。实施高职扩招和职业技能提升三年行动，累计扩招４１３万人、培训８３００多万人次。就业是民生之基、财富之源。１４亿多人口大国保持就业稳定，难能可贵，蕴含着浩大发明力。

保持物价总体平稳。在应对冲击中没有继续大幅增加赤字规模，也没有超发货币，为物价稳定发明了宏看条件。下大气力挠农业生产，强化产销衔接和储备调剂，确保粮食和生猪、蔬菜等稳定给予，及时解决煤炭电力给予紧张问题，称心民生和生产用能需求，保障交通物顺畅通。加强市场监管，保护正常价格秩序。十年来我国居民消费价格涨幅稳定在２％左右的较低水平，成如轻易却艰辛，既保护了市场经济秩序、为宏看政策实施提供了空间，又有利于更好保障基本民生。

（二）如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。全面建成小康社会最艰巨最繁忙的任务在农村特殊是在贫困地区。坚持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，强化政策倾斜支持，优先保障脱贫攻坚资金投进，对脱贫难度大的县和村挂牌督战。深进实施产业、就业、生态、教诲、健康、社会保障等帮扶，加强易地移迁后续扶持，重点解决“两不愁三保障”问题，脱贫群众不愁食、不愁穿，义务教诲、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也有了保障。贫困地区农村居民收进明显增加，生产生活条件显著改良。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严厉落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有力应对疫情、灾情等不利影响，确保不发生规模性返贫。确定并集中支持１６０个国家乡村振兴重点帮扶县，加大对易地移迁集中安置区等重点区域支持力度，坚持并完美东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制，选派用好医疗、教诲“组团式”帮扶干部人才和科技特派员，推动脱贫地区加快发展和群众稳定增收。

（三）聚焦重点领域和要害环节深化改革，更大激发市场活力和社会发明力。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发扬政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

继续推进政府职能转变。完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大市场，建设高准则市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。大道至简，政简易行。持之以恒推进触动政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽市场准进，全面实施市场准进负面清单制度，清单治理措施比制度建立之初压减６４％，将行政许可事项全部纳进清单治理。多年来取缔和下放行政许可事项１０００多项，中心政府层面核准投资项目压减９０％以上，工业产品生产许可证从６０类减少到１０类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过１２０个工作日。改革商事制度，推行“证照分别”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均４个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监管，严厉落实监管责任，防止监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点领域质量和安全监管，推行“双随机、一公开”等方式加强公平监管，规范行使行政裁量权。加强反垄断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反垄断执法体制。依法规范和引导资本健康发展，依法果敢管控资本无序扩大。不断优化服务，推进政务服务集成办理，压减各类证实事项，加快数字政府建设，９０％以上的政务服务实现网上可办，户籍证实、社保转接等２００多项群众经常办理事项实现跨省通办。取缔所有省界高速公路收费站。制定实施优化营商环境、市场主体登记治理、促进个体工商户发展、保障中小企业款项支付等条例。改革给人们经商办企业更多便利和空间，往年底企业数量超过５２００万户、个体工商户超过１．１亿户，市场主体总量超过１．６亿户、是十年前的３倍，发展内生动力明显增强。

促进多种所有制经济共同发展。坚持和完美社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完美产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。

推进财税金融体制改革。深化预算治理体制改革，加大预算公开力度，推进中心与地方财政事权和支出责任划分改革，完美地方政府债务治理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制，进一步深化税收征管改革。推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行弥补资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完美资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设。

（四）深进实施创新驱动发展战术，推动产业结构优化升级。深化给予侧结构性改革，完美国家和地方创新体系，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培植壮大发展新动能，有效应对外部打压抑制。

增强科技创新引领作用。强化国家战术科技力量，实施一批科技创新重大项目，加强要害核心技术攻关。发扬好高校、科研院所作用，支持新型研发机构发展。推进国际和区域科技创新中心建设，布局建设综合性国家科学中心。支持基础研究和使用基础研究，全国基础研究经费五年增长１倍。改革科研项目和经费治理制度，赋予科研单位和科研人员更大自主权，努力将广大科技人员从纷杂的行政事务中解脱出来。加强知识产权保护，激发创新动力。促进国际科技交流协作。通过市场化机制激励企业创新，不断提高企业研发费用加计扣除比例，将制造业企业、科技型中小企业分别从５０％、７５％提高至１００％，并阶段性扩展到所有适用行业，对企业投进基础研究、购置设备给予政策支持，各类支持创新的税收优惠政策年度规模已超过万亿元。创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等发展。企业研发投进保持两位数增长，一大批创新企业脱颖而出。

推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。严厉执行环保、质量、安全等法规准则，淘汰落后产能。开展重点产业强链补链行动。启动一批产业基础再造工程。鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩展至全部制造业。推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。促进数字经济和实体经济深度合成。继续推进网络提速降费，发展“互联网＋”。移动互联网用户数增加到１４．５亿户。支持工业互联网发展，有力促进了制造业数字化智能化。专精特新中小企业达７万多家。促进平台经济健康继续发展，发扬其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。加强全面质量治理和质量基础设施建设。中国制造的品行和竞争力不断提升。

（五）扩展国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化。围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩展内需战术，培植更多经济增长动力源。

着力扩展消费和有效投资。疫情发生前，消费已经成为我国经济增长的主要拉动力。面对需求不足甚至出现收缩，推动消费尽快恢复。多渠道促进居民增收，提高中低收进群体收进。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破３亿辆、增长４６．７％。推动线上线下消费深度合成，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从１５．８％提高到２７．２％。发展城市社区便民商业，完美农村快递物流配送体系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后劲扩展有效投资。创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。

增强区域发展平衡性协调性。统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，中西部地区经济增速总体高于东部地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区的支持力度，中心财政对相关地区转移支付资金比五年前增长６６．８％。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高准则高质量建设雄安新区。发展海洋经济。支持经济困难地区发展，促进资源型地区转型发展，鼓励有条件地区更大发扬带动作用，推动形成更多新的增长极增长带。

继续推进以人为核心的新型城镇化。我国仍处于城镇化进程中，每年有上千万农村人口转移到城镇。完美城市特殊是县城功能，增强综合承载能力。分类放宽或取缔城镇落户限制，十年１．４亿农村人口在城镇落户。有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩展保障性住房给予，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。加强城市基础设施建设，轨道交通运营里程从４５００多公里增加到近１万公里，排水管道从６３万公里增加到８９万公里。改造城镇老旧小区１６．７万个，惠及２９００多万家庭。

（六）保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战术。完美强农惠农政策，继续挠紧挠好农业生产，加快推进农业农村现代化。

提升农业综合生产能力。稳定和扩展粮食播种面积，扩种大豆油料，优化生产结构布局，提高单产和品行。完美粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确定稻谷、小麦最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政策性农业保险制度。加强耕地保护，实施黑土地保护工程，完美水利设施，新建高准则农田４．５６亿亩。推进国家粮食安全产业带建设。加快种业、农机等科技创新和妥善使用，农作物耕种收综合机械化率从６７％提高到７３％。全面落实粮食安全党政同责，强化粮食和重要农产品稳产保供，始终不懈地把１４亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

扎实推进农村改革发展。巩固和完美农村基本经营制度，完成承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革阶段性任务，稳步推进多种形式适度规模经营，挠好家庭农场和农民协作社发展，加快发展农业社会化服务。启动乡村建设行动，继续整治提升农村人居环境，加强水电路气信邮等基础设施建设，实现符合条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车，农村自来水普及率从８０％提高到８７％，多年累计改造农村危房２４００多万户。深化供销协作社、集体林权、农垦等改革。立足特色资源发展乡村产业，促进农民就业创业增收。为保障农民工及时拿到应得酬劳，继续强化农民工工资挈欠治理，出台实施保障农民工工资支付条例，严厉打击恶意挈欠行为。

（七）果敢扩展对外开放，深化互利共赢的国际经贸协作。面对外部环境转变，实行更加积极主动的开放战术，以高水平开放更有力促改革促发展。

推动进出口稳中提质。加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退税办理时间压缩至６个工作日以内。优化外汇服务。发展外贸新业态，新设１５２个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓。发扬进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会作用。推进通关便利化，进口、出口通关时间分别压减６７％和９２％，进出口环节合规成本明显下降。关税总水平从９．８％降至７．４％。全面深化服务贸易创新发展试点，推出跨境服务贸易负面清单。进出口稳定增长有力支撑了经济发展。

积极有效利用外资。出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境。继续放宽外资市场准进，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减５１％、７２％，制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。已设２１个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式加强外资促进服务，加大招商引资和项目对接力度。一批外资大项目落地，我国继续成为外商投资兴业的热土。

推动高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，实施一批互联互通和产能协作项目，对沿线国家货物进出口额年均增长１３．４％，各领域交流协作不断深化。推进西部陆海新通道建设。引导对外投资健康有序发展，加强境外风险防控。新签和升级６个自贸协定，与自贸伙伴货物进出口额占比从２６％提升至３５％左右。果敢保护多边贸易体制，反对贸易保护主义，稳妥应对经贸摩擦，促进贸易和投资自由化便利化。

（八）加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护的关系，不断提升可继续发展能力。

加强污染治理和生态建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深进推进污染防治攻坚。注重多污染物协同治理和区域联防联控，地级及以上城市空气质量优良天数比例达８６．５％、上升４个百分点。基本消除地级及以上城市黑臭水体，推进重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染风险防控和修复力度，强化固体废物和新污染物治理。全面划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制。推动共挠长江大保护，深进实施长江流域重点水域十年禁渔。加强生物多样性保护。完美生态保护补偿制度。森林覆盖率达到２４％，草原综合植被盖度和湿地保护率均达５０％以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面积分别净减少１０．６万、３．８万、３．３万平方公里。人民群众越来越多享受到蓝天白云、绿水青山。

稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定给予和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过１０．５亿千瓦，可再生能源装机规模由６．５亿千瓦增至１２亿千瓦以上，清洁能源消费占比由２０．８％上升到２５％以上。全面加强资源节约工作，发展绿色产业和循环经济，促进节能环保技术和产品研发使用。提升生态系统碳汇能力。加强绿色发展金融支持。完美能耗考核方式。积极参与应对气候转变国际协作，为推动全球气候治理作出了中国奉献。

（九）切实保障和改良民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，继续增加民生投进，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，在发展中不断增进民生福祉。

促进教诲公平和质量提升。百年大计，教诲为本。财政性教诲经费占国内生产总值比例每年都保持在４％以上，学生人均经费投进大幅增加。继续加强农村义务教诲薄弱环节建设，基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女进学问题，义务教诲巩固率由９３．８％提高到９５．５％。坚持义务教诲由国家统一实施，引导规范民办教诲发展。减轻义务教诲阶段学生负担。提升青少年健康水平。继续实施营养改良计划，每年惠及３７００多万学生。保障教师特殊是乡村教师工资待遇。多渠道增加幼儿园给予。高中阶段教诲毛进学率提高到９０％以上。职业教诲适应性增强，职业院校办学条件继续改良。积极稳妥推进高考综合改革，高等教诲毛进学率从４５．７％提高到５９．６％，高校招生继续加大对中西部地区和农村地区倾斜力度。大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度。深进实施“强基计划”和基础学科拔尖人才培植计划，建设２８８个基础学科拔尖学生培植基地，接续推进世界一流大学和一流学科建设，不断夯实发展的人才基础。

提升医疗卫生服务能力。深进推进和努力普及健康中国行动，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。继续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助准则从４５０元提高到６１０元。将更多群众急需药品纳进医保报销领域。住院和门诊费用实现跨省直接结算，惠及５７００多万人次。推行药品和医用耗材集中带量摘购，降低费用负担超过４０００亿元。设置１３个国家医学中心，布局建设７６个国家区域医疗中心。全面推开公立医院综合改革，继续提升县域医疗卫生服务能力，完美分级诊疗体系。优化老年人等群体就医服务。促进中医药传承创新发展、惠及民生。基本公共卫生服务经费人均财政补助准则从５０元提高到８４元。坚持预防为主，加强重大慢性病健康治理。改革完美疾病预防掌握体系，组建国家疾病预防掌握局，健全重大疫情防控救治和应急物资保障体系，努力保障人民健康。

加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中心调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低准则，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等准则。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。发展社区和居家养老服务，加强配套设施和无阻碍设施建设，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。推进医养结合，稳步推进长期护理保险制度试点。实施三孩生育政策及配套支持措施。完美退役军人治理保障制度，提高保障水平。加强妇女、儿童权益保障。完美未成年人保护制度。健全残疾人保障和关爱服务体系。健全社会救助体系，加强低收进人口动态监测，对遇困人员及时给予帮扶，年均暂时救助１１００万人次，果敢兜住了困难群众基本生活保障网。

丰盛人民群众精神文化生活。培植和践行社会主义核心价值看。深化群众性精神文明创建。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业，加强智库建设。扎实推进媒体深度合成。提升国际传播效能。加强和创新互联网内容建设。弘扬中华优异传统文化，加强文物和文化遗产保护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深进推进全民阅读。支持文化产业发展。加强国家科普能力建设。体育健儿勇创佳绩，全民健身广泛开展。

（十）推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大局稳定。加强法治政府建设，使经济社会活动更好在法治轨道上运行。坚持依法行政、大道为公，严厉规范公平文明执法，政府的权力来自人民，有权不可任性，用权必受监督。推动完美法律法规和规章制度，提请全国人大常委会审议法律议案５０件，制定修订行政法规１８０件次。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表意见和政协委员提案。加强审计、统计监督。继续深化政务公开。开展国务院大督查。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发扬作用。

加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完美基层治理，优化社区服务。支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。深进推进信访积案化解。推进社会信用体系建设。完美公共法律服务体系。严厉食品、药品特别是疫苗监管。开展安全生产专项整治。改革和加强应急治理，提高防灾减灾救灾能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾祸、地震等防备和气象服务。深进推进国家安全体系和能力建设。加强网络、数据安全和个人信息保护。继续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力及其“保护伞”，平安中国、法治中国建设取得新进展。

各位代表！

五年来，各级政府认真贯彻落实党中心全面从严治党战术部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教诲和党史学习教诲，弘扬伟大建党精神，严厉落实中心八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，“三公”经费大幅压减。严厉惩处违规建设楼堂馆所和偷税逃税等行为。加强廉洁政府建设。政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。五年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指挥，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持以经济建设为中心，着力推动高质量发展，事不畏难、行不避艰，要求以实干践行承诺，凝心聚力挠发展；以民之所看为施政所向，始终把人民放在心中最高位置，一切以人民利益为重，仔细倾听群众唤声，深进了解群众冷热，着力解决人民群众急难愁盼问题；坚持实事求是，尊重客看法则，果敢反对空谈浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蛮干；以改革的方法、锲而不舍的精神解难题、激活力，激励敢于担当，对庸政懒政者问责。尊重人民群众首创精神，足够调动各方面积极性，进而汇聚起推动发展的强大力量。

各位代表！

过往五年，民族、宗教、侨务等工作创新完美。巩固和发展平等团结互助协调的社会主义民族关系，民族团结进取显现新气象。贯彻党的宗教工作基本方针，推进我国宗教中国化逐步深进。继续做好侨务工作，足够发扬海外侨胞在参与祖国现代化建设中的特殊优势和重要作用。

坚持党对人民军队的绝对领导，国防和军队建设取得一系列新的重大成就、发生一系列重大变革。人民军队深进推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，深进推进练兵备战，现代化水平和实战能力显著提升。果敢灵巧开展军事斗争，有效遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、夺险救灾、抗击疫情、维和护航等重大任务，提升国防动员能力，有力保护了国家主权、安全、发展利益。

港澳台工作取得新进展。依照宪法和基本法有效实施对特殊行政区的全面管治权，制定实施香港特殊行政区保护国家安全法，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，推动香港进进由乱到治走向由治及兴的新阶段。深进推进粤港澳大湾区建设，支持港澳发展经济、改良民生、防控疫情、保持稳定。贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，果敢开展反分裂、反干涉重大斗争，继续推动两岸关系和平发展。

中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，通过线上和线下方式出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、联合国成立７５周年系列高级别会议、东亚协作领导人系列会议、中欧领导人会面等一系列重大外交活动。成功举办上合组织青岛峰会、金砖国家领导人会面、全球发展高层对话会、“一带一路”国际协作高峰论坛、中非协作论坛北京峰会等多场重大主场外交活动。坚持敢于斗争、善于斗争，果敢保护我国主权、安全、发展利益。积极拓展全球伙伴关系，致力于建设开放型世界经济，保护多边主义，推动构建人类命运共同体。中国作为负责任大国，在推进国际抗疫协作、解决全球性挑战和地区热点问题上发扬了重要建设性作用，为促进世界和平与发展作出重要奉献。

各位代表！

这些年我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中心坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表达诚挚感谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表达诚挚感谢！向关怀和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表达诚挚感谢！

在看到发展成就的同时，我们也清醒熟悉到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不足够问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压抑制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制阻碍。科技创新能力还不强。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行“一刀切”、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违犯群众意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐朽现象时有发生。人民群众对政府工作还有一些意见和意见应予重视。要直面问题挑战，尽心尽量改良政府工作，不负人民重托。

二、对今年政府工作的意见

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中心坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指挥，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中心经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完全、正确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩展内需战术同深化给予侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效提防化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，继续改良民生，保持社会大局稳定，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

今年发展主要预期目的是：国内生产总值增长５％左右；城镇新增就业１２００万人左右，城镇调查失业率５．５％左右；居民消费价格涨幅３％左右；居民收进增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在１．３万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量陆续下降，重点掌握化石能源消费，生态环境质量稳定改良。

要坚持稳字当头、稳中求进，面对战术机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按３％安顿。完美税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层“三保”工作。稳重的货币政策要精准有力。保持广义货币给予量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。产业政策要发展和安全并举。促进传统产业改造升级，培植壮大战术性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强，也要坚持国际协作。完美新型举国体制，发扬好政府在要害核心技术攻关中的组织作用，支持和突出企业科技创新主体地位，加大科技人才及团队培植支持力度。社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特殊是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。

当前我国新冠疫情防控已进进“乙类乙管”常态化防控阶段，要在对疫情防控工作进行全面科学总结的基础上，更加科学、精准、高效做好防控工作，围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治，提升疫情监测水平，推进疫苗迭代升级和新药研制，切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身体健康。

今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。

（一）着力扩展国内需求。把恢复和扩展消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收进。稳定汽车等大宗消费，推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安顿地方政府专项债券３．８万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，陆续加大对受疫情冲击较严重地区经济社会发展的支持力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

（二）加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业发展的支撑。继续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进要害核心技术攻关，足够激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和使用妥善，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

（三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完美中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，完美相关政策，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业发明公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。

（四）更大力度吸引和利用外资。扩展市场准进，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加进全面与进取跨太平洋伙伴关系协定（ＣＰＴＰＰ）等高准则经贸协议，主动对比相关规则、规制、治理、准则，稳步扩展制度型开放。优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战术，发扬好海南自由贸易港、各类开发区等开放平台的先行先试作用。陆续发扬进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。

（五）有效提防化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完美金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效提防化解优质头部房企风险，改良资产负债状况，防止无序扩大，促进房地产业平稳发展。提防化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，抑制增量、化解存量。

（六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。一体推进农业现代化和农村现代化。稳定粮食播种面积，挠好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完美农资保供稳价应对机制。加强耕地保护，加强农田水利和高准则农田等基础设施建设。深进实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。树立大食物看，构建多元化食物给予体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，果敢防止出现规模性返贫。推进乡村建设行动。国家关于土地承包期再延长３０年的政策，务必通过细致工作扎实落实到位。

（七）推动发展方式绿色转型。深进推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，继续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完美支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，继续打好蓝天、碧水、净土保护战。

（八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改良性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。加快建设高质量教诲体系，推进义务教诲优质均衡发展和城乡一体化，推进学前教诲、特殊教诲普惠发展，大力发展职业教诲，推进高等教诲创新，支持中西部地区高校发展，深化体教合成。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。实施中医药振兴发展重大工程。重视心理健康和精神卫生。实施积极应对人口老龄化国家战术，加强养老服务保障，完美生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁华发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全看，建设更高水平的平安中国。

进一步加强政府自身建设，继续转变政府职能，搞好机构改革，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，发扬实干精神，大兴调查研究之风，提高行政效率和公信力。

各位代表！

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完美民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁华发展。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改良侨务工作，汇聚起国内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌的强大力量。

我们要深进贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战术方针，围绕实现建军一百年奋斗目的，边斗争、边备战、边建设，完成好党和人民赋予的各项任务。全面加强练兵备战，创新军事战术指挥，大挠实战化军事练习，统筹挠好各方向各领域军事斗争。全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，加强重大任务战建备统筹，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战术体系和能力，加强国防科技工业能力建设。深化全民国防教诲。各级政府要大力支持国防和军队建设，深进开展“双拥”活动，合力谱写军政军民团结新篇章。

我们要全面正确、果敢不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，保护宪法和基本法确定的特殊行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持港澳发展经济、改良民生，保持香港、澳门长期繁华稳定。

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，果敢反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流协作，完美增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复兴伟业。

我们要果敢奉行独立自主的和平外交政策，果敢不移走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好协作，果敢奉行互利共赢的开放战术，始终做世界和平的建设者、全球发展的奉献者、国际秩序的保护者。中国愿同国际社会一道落实全球发展倡议、全球安全倡议，弘扬全人类共同价值，携手推动构建人类命运共同体，保护世界和平和地区稳定。

各位代表！

奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们要更加亲昵地团结在以习近平同志为核心的党中心四周，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指挥，全面贯彻党的二十大精神，砥砺前行，推动经济社会继续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，为把我国建设成为富强民主文明协调漂亮的社会主义现代化强国不懈奋斗！

（注：ＰＭ２．５为ＰＭ右下角加２．５）

来源：新华社

编辑：李璞

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