中心金融委员会来了！

党和国家机构改革如何安顿是今年全国两会期间的一个重要看点。

3月16日，据新华社报道，中共中心、国务院印发了《党和国家机构改革方案》（下称《方案》）全文，详尽披露了国家机构改革方案的具体情状。

其中，金融监管体制改革引起市场广泛关注。全文中，除了组建国家金融监督治理总局、深化地方金融监管体制改革等内容外，《方案》还提出，组建中心金融委员会，设立中心金融委员会办公室，将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划进中心金融委员会办公室；组建中心金融工作委员会等重磅改革内容。

组建中心金融委员会

《方案》提出了组建中心金融委员会、组建中心金融工作委员会等重点内容。

具体来看，《方案》明确 ，组建中心金融委员会，加强党中心对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中心决策议事协调机构。

设立中心金融委员会办公室，作为中心金融委员会的办事机构，列进党中心机构序列。

在组建中心金融工作委员会方面，《方案》明确， 统一领导金融系统党的工作，指挥金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中心派出机关，同中心金融委员会办公室合署办公。将中心和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划进中心金融工作委员会。

“党的领导是做好金融工作的最大政治优势。走中国特色金融发展之路，要进一步强化党中心对金融工作的领导，中心各相关部门和省级党委政府都要自觉服从、主动作为。”银保监会主席郭树清在往年底发表的《加强和完美现代金融监管》一文中表达。

值得注重的是，中心金融委员会作为党中心决策议事协调机构。党中心决策议事协调机构制度是党对重大工作领导体制机制的重要组成部分。十九届三中全会通过的《中共中心关于深化党和国家机构改革的决定》提出，党中心决策议事协调机构在中心政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中心决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。

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相比十九届三中全会提出的四项职能，此次机构改革方案保留了顶层设计、统筹协调、整体推进三项，新增了“督促落实”的表述。这可能意味着中心金融委员会不仅会做好顶层设计，还会督促顶层设计等相关方案的落实，避免决而不行。

不再保留国务院金融委

“不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构”也是此次改革的焦点之一。

《方案》明确， 不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划进中心金融委员会办公室。

金融委起源于2017年。2017年7月中旬召开的第五次全国金融工作会议指出，设立金融委，强化人民银行宏看审慎治理和系统性风险提防职责。

当年11月8日，金融委召开的第一次全体会议明确，金融委的性质是作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，其职能是在“一行两会”之上负责统筹和协调金融监管、落实金融监管部门监管职责、强化监管问责等。金融委办公室设在人民银行， 明确了服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务。

2018年机构改革中，中心全面依法治国委员会、中心审计委员会和中心教诲工作领导小组的办事机构（办公室或秘书组）分别设在了司法部、审计署和教诲部，而此次中心金融委员会办公室列进党中心机构序列，意味着中心金融委员会办公室不会设在部委。对比而言，此次机构改革中，新设的中心科技委员会办事机构职责则由重组后的科学技术部整体承担。

3月13日银保监会召开的党委会和委务会表达，优化和调整金融监管领域的机构职责，对于加强和完美现代金融监管，解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，具有十分重要的意义。要在党中心、国务院统一领导下，细化政策措施，强化责任担当，精心推进实施，有组织、有步骤地将机构改革任务稳步高效落实到位。

银保监会议还表达，要做好思想政治工作，引导广大党员干部讲政治、顾大局、严纪律、守规矩，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，做到机构改革和监管工作“两不误、两促进”。

此次方案还提出，在银保监会的基础上组建金融监督治理总局作为国务院直属机构，证监会也调整为国务院直属机构。此外，统筹推进央行分支机构改革，不再保留央行县（市）支行；国家发改委的企业债券发行审核功能划进证监会；深化地方金融监管体制改革；金融监管部门工作人员纳进国家公务员统一规范治理。

此番调整后， 中国金融监管部门将形成“一行一总局一会一局”（人民银行、国家金融监督治理总局、证监会、外汇治理局）的架构。其中，央行主要负责货币政策执行和宏看审慎监管，国家金融监督治理总局主要负责微看审慎监管和消费者权益保护，证监会主要负责资本市场监管。

中心金融工委的“前世今生”

早在1998年，在亚洲金融危机的历史背景下，中心金融工作委员会由时任国务院总理朱镕基主导成立。从此，该机构也成为当时中国金融改革决策的核心部门，决定着政策走向和主要金融机构领导的人事安顿。

1998年6月16日，中共中心金融工作委员会正式成立，简称中心金融工委。成立中心金融工委，目的是为了建立和完美现代金融体系，并负责领导、保证、治理、监督、协调金融机关的运作业务。中心金融工委下设纪律检查工作委员会，由中心纪律检查委员会与中心金融工委双重负责领导纪律检查工作委员会进行纪律检查工作。中心金融工委的常设机构为中心金融工委办公厅，办公厅下设宣扬部、统战部、研究室等。中心金融工委首任书记为时任中共中心政治局委员、国务院副总理温家宝，副书记分别为阎海旺、陈玉杰、谢旭人、王成铭、戴相龙。

在市场看来，当时成立中心金融工委，一方面是为了应对当时急迫需要解决的金融风险，另一方面也是总结我国现代化建设体会，深化金融体制改革，是为了保证金融机构建立垂直领导的体制，保证金融安全、高效、稳重运行。

2003年3月24日，中共中心决定成立中共中国银行业监督治理委员会委员会（简称中国银监会党委）。调整中共中国证券监督治理委员会委员会（简称中国证监会党委）和中共中国保险监督治理委员会委员会（简称中国保监会党委）的职责。撤销中共中心金融工作委员会。

随着金融市场的发展，国际金融市场局势风云变幻，与此同时，国内经济发展面临需求收缩、给予冲击、预期转弱三重压力。近几年来，市场也有对于重建中心金融工委的讨论。

市场看点认为，鉴于金融安全在国家经济安全中的核心地位，重建中心金融工委或成立类似金融工委框架的组织，实际履行统筹人事、党务、业务、投资治理监控的职能，实现对金融的坚强领导，监督金融政策执行部门的工作，才能有效应对国际日趋猛烈的“无硝烟战争”。

19张图

了解《党和国家机构改革方案》↓↓↓

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综合 | 第一财经、21世纪经济报道、央视新闻

责编 | 赵文婷

值班主编 | 赵伟莉

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