耶伦再表态：不考虑对美国所有银行存款提供“一揽子保险”

【文/看察者网 周弋博】

本月中旬，三天内两家美国知名银行相继被关闭，引发外界对美国银行业风险的担忧。而美国财长耶伦在此事上的态度，显得有些摇摆不定。

据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道，当地时间3月22日，耶伦公开表达，联邦银行监管机不会考虑为所有美国银行存款提供“一揽子保险”的任何计划。报道指出，在联邦机构承诺为被关闭银行每名储户25万美元的存款提供保险后，美国银行业近期开始唤吁政府扩展保障领域，尽量实现全额保护。

受耶伦的这番言论影响，美国股市下跌，道琼斯指数在当天早些时候上涨201点后，下跌超过530点，准则普尔500指数和纳斯达克综合指数跌幅均超过1.6%，美国地区性银行股也普及下跌。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道截图

3月10日，美国硅谷银行公布破产；12日，美国财政部、美国联邦储备委员会和美国联邦储蓄保险公司（FDIC）发布联合声明，以“系统性风险”为由关闭签名银行。

三天内两家银行倒闭的危机之下，FDIC承诺为每名储户25万美元的存款提供保险，但硅谷银行绝大部分存款金额远超25万，因此该措施并未对储户实现全额保护。

报道称，该措施也在美国政界与银行业引发了一场猛烈争论，争议焦点在于，承担过度风险的大银行得到了联邦资金的特殊救助，而其他小银行则被迫在没有任何特殊扶助的情状下，面对大银行引发公众恐慌后所导致的挤兑潮。

与此同时，美国银行业与消费者权益组织开始唤吁政府出台“存款全面保障”的相关政策，即让联邦政府对储户存款的保障扩展到25万美元的界限之外，尽量实现全额保护。

21日，彭博社引述消息人士说法称，应多家银行唤吁，美国财政部工作人员正在评估联邦监管机构是否可以在没有得到国会正式赞同的情状下，暂时为超过25万美元上限的存款提供保险的紧急授权。

22日，耶伦在出席当天的美国参议院拨款委员会听证会。在谈及外界所唤吁的“存款全面保障”政策时，她直言，“我并没有考虑或讨论过任何与所有存款的‘一揽子保险’有关的事项”。

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据报道，缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯曾在这场听证会上问道，“在我看来，通过为（硅谷银行的）存款提供担保，你正在发明这样一种情状，即让他们免受缺失……这让那些治理良好的社区银行在竞争中反而处于劣势，所以我想我的问题是，这样做公平吗？”

耶伦则表达，联邦银行监管机构当时并没有考虑所谓的“让一家银行比其他银行拥有优势”，而是在考虑“可能出现的危机蔓延对更广泛的银行体系所产生的影响”。

不过，耶伦给出的阐明并没得到美国中小型银行的认同。

美国独立社区银行家协会（ICBA）首席执行官雷贝卡·雷尼就在最近的一份声明中表达：“假如政策制定者决定向一些机构提供无限制的存款保险，他们就不能把其他机构清除在外——当然也不能把那些在安全可靠的基础上一如既往运营的社区银行清除在外。”

3月22日，美国财长耶伦出席当天的美国参议院拨款委员会听证会 图源：CNBC

报道称，尽管耶伦清除了对储户存款实现全面担保的可能性，但她似乎对扶助小银行为大额存款提供额外保障的其他潜在方式持开放态度。

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦就在22日的听证会上提出了创建一个新系统的想象：存款超过25万美元上限的储户可以向银行支付类似于保险费的额外费用，以获得更高额度的FDIC保险。

“我们非常情愿与你们协作，把这件事情想清楚。”耶伦回答道，“目前，我们正试图利用手头的政策工具稳定局势。”

耶伦曾于22日在华盛顿出席美国银行家协会（ABA）会议时表达，假如美国监管机构发现银行系统存在挤兑风险，联邦政府可能会介进，目的是为了保护更多银行的储户，支撑金融体系。

她同时再次强调，在美国监管机构出手干预后，当前局势正在稳定，美国的银行体系依然稳重。

不过，美联储的周报展示，截至3月15日当周，美国银行从美联储贴现窗口借进的资金创下1530亿美元的新纪录。CNBN分析称，这一数字表明目前美国银行业还不太稳定。