发扬创新对县城城镇化的要害作用

县一级处在承先启后的关键环节，是开展经济、保障民生、庇护不变、促进国度长治久安的重要根底。做为我国根本的行政地区单位，县域是推进城乡合成和区域协调开展的重要空间载体。党的二十大陈述在“促进区域协调开展”战术摆设中，把“推进以县城为重要载体的城镇化建立”做为此中一项重要使命，为我们深进施行新型城镇化战术，全面推进城乡、区域协调开展，指了然标的目的。

县城是我国城镇系统的重要构成部门，是城乡合成开展的关键支持。在吸纳中心城市转移生齿和当地农业转移生齿，以及有效拉动内需等方面，县城具有重要感化。同时，县城也是城乡经济社会联络的关键枢纽，既能够吸引非农财产集聚，又能有效鞭策城市财产、资金、手艺、人才等向农村地域转移，推进城乡合成和区域协调开展。

当前，我们鞭策县城城镇化、开展县域经济，还面对一系列困难和挑战。例如，大都县城财产根底相对单薄，办事业开展滞后，财产链条较短，财产大多处于中低端，立异才能和合作力不敷；因为财产根底单薄且欠缺足够的非农就业时机，许多县城人才总量不敷，人才构造不合理，新兴财产范畴人才和立异创业人才尤为欠缺；县城根底设备和公共办事开展较为滞后，高量量公共办事赐与才能也较弱。对此，必需用好立异那个关键变量，对峙以立异驱动开展，鞭策县域经济加快从“要素驱动”向“立异驱动”改变，足够发扬立异在鞭策县城城镇化历程中的关键感化。

一是分类施策，以财产立异加强差别类型县城的经济合作力。针对县城财产根底单薄、立异才能和合作力不强等问题，要足够考虑差别地域县城财产根底差别，造定有针对性的财产立异开展规划。针对大城市周边县城，可加大政策撑持力度，鼓舞县城融进临近大城市建立开展，主动承接财产转移，积极开展区域性物流基地和专业市场，开展称心大城市生齿需求的食物加工、农产物加工等财产，提拔县城财产包容就业才能；针对专业功用县城，需出力促进财产链向研发设想、科技办事等财产附加值高的区域延伸，培育提拔开展特色经济和收柱财产；针对农产物主产区县城，可集聚开展农村二三财产，耽误农业财产链条，做优做强农产物加工业和农业消费性办事业，更多吸纳县域内农业转移生齿；针对重点生态功用区县城，可鼓舞开展适宜财产和清洁能源，为庇护修复活态情况、筑牢生态平安屏障供给支持。

二是完美办事系统，促进立异创业人才在县城集聚。针对目前县城人才流失和财产人才匮乏等问题，需挠紧摘取有效办法，勤奋提拔县城对人才的吸引力。针对返乡农人工、返乡大学生等重点人群，可供给创业批示、创业帮助、税费减免、贷款贴息、社会保险补助等方面的撑持。依托各类开发区、财产集聚区、农人工返乡创业园等平台，促进科技企业孵化器、寡创空间等集聚开展，完美县城立异创业办事系统，为各类人员供给能和大城市媲美的创业办事情况。

三是加快县城根底设备建立，特殊是加快新型根底设备建立。和大中城市比拟，县城在交通、能源、水利等传统根底设备建立方面还存在较大差距。鞭策县城城镇化，需要加快提拔县城根底设备开展程度，加快建立新型根底设备。加快信息根底设备建立，鞭策5G收集规模化摆设，建立高速光纤宽带收集，缩小县城和大中城市之间的差距；加快鞭策交通、能源、水利等传统根底设备数字化革新，摸索在县城内构成一批具有影响力和带动力的典型示范利用场景；积极开展立异根底设备，鞭策国度级、省级、市级立异创业平台在县城设立分收机构，促进立异要素集聚。

四是健全农业转移生齿市民化机造。加强县城对农业转移生齿的吸引力和包容才能，使其实现当场就近市民化，是推进县城城镇化的重要内容。除了在财产开展、根底设备、公共办事等方面加强吸引力外，县城还应进一步立异体系体例机造，全面落实取缔县城落户限造政策，确保不变就业生活的外来生齿与当地农业转移生齿落户一视同仁。确保新落户生齿与县城居民享有同等公共办事，保障农人工等非户籍常住生齿均等享有教导、医疗、住房保障等根本公共办事。鞭策社会保险参保扩面，全面落实企业为农人工缴纳职工养老、医疗、工伤、赋闲、生育等社会保险费的责任，调动企业和农人工参保积极性。要依法保障进城落户农人的农村地盘承包权、宅基地利用权、集体收益分配权，进一步完美各项权益的实现机造。

（做者傅晋华 系中国科学手艺开展战术研究院研究员 来源：经济日报）